随着暑期来临，未成年人网络保护成为公众着重关注的议题。近日，为进一步强化未成年人网络保护，营造健康安全网络环境，中央网信办开展为期2个月的“清朗·2023年暑期未成年人网络环境整治”专项行动(以下简称“专项行动”)。此次专项行动针对未成年人用户数量较大、对未成年人具有显著影响的网站平台以及儿童智能设备，重点聚焦7个方面进行治理，即有害内容隐形变异问题、网络欺凌问题、隔空问题、网络问题、不良内容问题、网络沉迷问题、新技术新应用风险问题。

如往年一样，网络游戏依然是今年专项行动治理的重要内容之一。今年对于网络游戏的治理主要集中在网络防沉迷方面——继去年专项治理行动之后，打击违规提供网络游戏账号租售服务再一次成为治理的重点。

游戏防沉迷建设已逾十年

网络游戏防沉迷由来已久，正式进入监管范畴也有十余年。

2003年，《关于在游戏出版物中登载(健康游戏忠告)的通知》规定在所有电子游戏出版物和互联网游戏出版物中，必须在画面的显著位置全文登载《健康游戏忠告》。2005年8月，新闻出版总署发布《网络游戏防沉迷系统开发标准》，要求国内7家大型网络游戏运营商预备开发防沉迷系统，并给出了3小时以内的“健康时间”标准，自此，网络游戏行业走上了防沉迷建设道路。

2019年11月，《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》对实名制、未成年人游戏使用时间、未成年人游戏付费标准等进行了规定。2020年，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》增设“网络保护”专章，要求网络游戏服务提供者应当要求未成年人以真实身份信息注册并登录网络游戏，不得在每日22时至次日8时向未成年人提供网络游戏服务。2021年8月，被称为“史上最严防沉迷新规”的《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》出台，规定了所有网络游戏企业仅可在周五、周六、周日和法定节假日每日20时至21时向未成年人提供1小时网络游戏服务，其他时间均不得以任何形式向未成年人提供网络游戏服务。

进入2023年，政策层面对于网络游戏防沉迷的治理更加细化。今年专项行动重点关注网络游戏“防不住”沉迷的情况，针对未成年人“上有政策，下有对策”的行为逻辑，整治“向未成年人违规提供网络游戏账号租售服务，教授未成年人破解防沉迷系统、绕过青少年模式”的违规行为。

在更加细化的治理方案指引之下，各家游戏公司纷纷公布了暑期针对未成年人的措施，如公布限玩时间安排、引入AI巡逻员全天候进行保护、发布内容安全解决方案等，为暑期专项行动提供平台和技术支持。

防沉迷为何“防不住”

尽管宏观层面的监管逐年推进，游戏公司的相关措施逐步升级，但是租号服务和破解防沉迷系统的情况依然频繁出现，未成年人钻实名制和身份认证空子的情况也时有发生。

从用户的反馈和投诉来看，防沉迷系统“防不住”情况更多发生在三种漏洞之中。

一种是租号平台为未成年人提供出租账号的中介服务。在黑猫投诉平台中可以看到，“租号玩”“租号网”等平台存在绕过人脸识别提供游戏服务的情况。多位网友投诉称，有未成年人经同学介绍下载“租号玩”平台，使用父母身份证进行实名注册，且未进行人脸认证，导致未成年人使用成年人身份信息进行游戏充值，且被告知无法退回。

从防沉迷整治的层面来看，这种第三方平台的租号服务加大了游戏公司的治理难度。腾讯曾将“租号网”运营公司诉至一审法院，认为该运营公司提供的租号中介服务等行为构成不正当竞争。在这起案件中，北京知识产权法院经审理认为，“租号网”相关行为使腾讯公司无法准确掌握游戏玩家的真实身份和注册数量，影响了算法精确度，增加了运营难度和成本。同时，“租号网”相关行为干扰了实名认证机制，导致游戏防沉迷系统难以有效发挥作用。

另一种漏洞来源于电商、短视频等第三方平台。一些用户投诉时表示，有未成年人使用成年人电话卡和账户，在闲鱼等电商平台购买游戏账号，而闲鱼平台则在事后以交易完成为由拒绝退款。还有部分用户投诉称，有未成年人在短视频平台通过成年人账号充值游戏《神仙道3》，而平台以充值是未成年人合理消费为由拒不退款。

除了第三方渠道防沉迷系统失灵以外，游戏平台自身监管不严也是重要原因之一。在黑猫投诉平台可以看到，有用户发现未成年人使用成年人的实名信息在网易游戏旗下《率土之滨》累计消费近4万元，类似的情况也在网易游戏旗下《第五人格》发生。此外，有用户发现未成年人使用父母的手机信息和绑定的银行卡账户，在哔哩哔哩旗下《明日方舟》消费3200余元。而这些消费都绕过了身份认证。

另外，曾有媒体调查发现，米哈游旗下《原神》的实名认证只需输入姓名和身份证号码就可以顺利地进入，并不需要进行人脸识别，而且支付流程中也没有人脸识别等确认充值人身份的环节。不仅如此，早在2016年，米哈游就曾因违反实名制受到处罚——上海市文化市场行政执法总队曾出具《行政处罚决定书》，对米哈游继续以随机抽取的偶然方式，诱导网络游戏用户以采取投入网络游戏虚拟货币方式获取网络游戏产品，以及未对网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册的违法行为予以责令改正，并从轻处以罚款人民币20000元的行政处罚。

防沉迷治理任重道远

需要看到的是，租号、破解防沉迷等行为损害的不仅仅是未成年人的合法权益，还涉及更多人的网络和数据安全。

在未成年人层面，北京知识产权法院在审理相关案件时曾认为，网络游戏公司开发和搭建了游戏账户实名认证体系和未成年人保护体系，限制未成年人上网的时间、时长和充值消费，避免未成年人任意消费和一些不当的没必要的经济纠纷发生。但是租号行为的存在使得未成年人能够绕过实名认证机制，不仅违背了国家有关机关关于防沉迷体系的要求，同时损害了未成年人的健康上网。

这种情况不仅导致未成年人沉迷游戏，还导致部分商家利用服务实施的情况。近日，吉林省警方成功打掉一个以解除网游“防沉迷”为幌子，专门针对未成年人的电信犯罪团伙。在这起案件中，一位未成年人在某短视频平台看到有人声称可以破解游戏的“防沉迷”系统后，随即添加了对方的QQ进行联系，随后在对方的哄骗胁迫下，该未成年人被骗49000余元。

而从另一个层面来说，租号、破解防沉迷等行为也关乎成年人的网络安全。在黑猫投诉平台可以发现，腾讯存在成长守护平台实名制和微信实名制不一致，却依然可以通过实名微信注册游戏账户的情况，这导致未成年人可以通过成年人实名微信绕过防沉迷系统。与此同时，很多用户发现自己的账号在出租后被未成年人更改实名信息，导致账号后续无常使用，账户中充值的金额无法使用或大幅减少。有用户向腾讯成长守护平台申诉，被告知身份信息是用户主动上传，无法随意更改；还有用户被腾讯客服告知必须等绑定账号的未成年人长大。

这种出租账号后被恶意更改信息的情况背后，则可能存在通过非法手段获取公民个人信息的问题，如姓名、身份证号码、人脸识别信息等。如果出现这些信息不慎泄露或被用来破解手机软件的情况，将给每一个用户的信息安全带来威胁。

因此，网络游戏防沉迷治理势在必行，保护未成年人合法权益刻不容缓。而如何让防沉迷系统真正做到“名副其实”成为业内下一步治理的关键。

对此，业内人士认为，严格的游戏防沉迷监管很难完全抑制未成年人对网游的热情，因此才催生出类似账号租赁平台，所以如何更好地引导未成年人上网行为、优化防沉迷机制，或许才是游戏产业更应该深思的问题。

还有专家认为，防沉迷工作还可以通过引导游戏公司开发真正的青少年游戏，让未成年人在游戏中获取知识而不是单纯消磨时间、宣泄情绪。另外，社会层面的引导同样必不可少，需要让未成年人意识到暑期有很多有价值的兴趣娱乐可以选择，并以此分散未成年人对网络游戏的注意力。对此，本刊将持续关注。(北京晚报)

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