来源：经济日报

自然资源部近日召开会议称，我国已实现国土空间规划系统性、整体性重构，总体形成了全国统一、权责清晰、科学高效的国土空间规划体系，“多规合一”改革取得开创性、决定性成就，完成国土空间规划体系的顶层设计，确立了国土空间规划在国家空间治理体系中的基础性地位。

去年下半年，、国务院印发我国首部全国国土空间规划纲要，全国省市县三级国土空间总体规划已经全部编制完成，形成了国土空间可持续发展的“中国方案”。目前“五级三类”国土空间规划基本形成，为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化划定了不可逾越的红线。

同济大学教授周俭认为，要强化详细规划的法定作用，坚持以高质量实施规划为目标，通过完善编管体系，优化城市结构和布局，提升空间品质。他建议通过将城市更新行动开展的空间范围划为更新行动单元的方式，动态开展关于地块层面详细规划的编制。

武汉市规划研究院副院长武洁表示，他们以城市更新规划统筹推进城市高质量发展，构建“城市更新行动计划—城市更新专项规划—更新单元实施规划”的城市更新规划体系，向上落实城市总体发展意图，向下指导详细规划编制，从宏观到微观逐级传导，促进城市开发建设方式转变，提升城市空间治理水平。

过去，我国不少村庄缺乏规划，导致国土资源浪费严重。江西省国土空间调查规划研究院副院长王建辉说，他们发挥县级规划统筹性作用，以通则式村庄规划形式解决乡村地区有规可依等问题，以菜单式规划编制解决乡村振兴的重点和特色等问题。

自然资源部国土空间规划研究中心主任周建春表示，深化“多规合一”改革，任重道远。如何真正把高标准的城市规划蓝图变为高质量的城市发展现实，需要各方共同努力。

据悉，未来我国将重点从五方面系统谋划国土空间规划工作：一是落实国家重大战略，健全主体功能区制度，提升对区域重大战略的支撑和保障能力，系统谋划城乡空间布局优化调整的制度设计，引导国土空间布局更加有序；

二是进一步完善国土空间规划编制审批体系，完善总体规划的管理规则，创新详细规划管理方式，加强村庄规划编制管理，健全专项规划目录清单管理制度和审核衔接机制，推动国土空间开发保护“一张蓝图”落地见效；

三是全面加强国土空间规划实施监督，加快健全国土空间规划法律法规，切实履行规划实施管理职责，完善规划实施的政策手段，加强规划实施的督察执法，确保规划执行更加有力；

四是加快推进国土空间治理数字化转型，建设全国国土空间规划实施监测网络，加强规划实施评估，促进空间治理更加有效；

五是深化国土空间规划理论和技术创新，强化基础理论和重大科技攻关，强化规划科技创新人才和行政管理人才培养，推动从业队伍更加融合。

据了解，今年我国省市县三级国土空间总体规划将上报批准，全国重点主体功能区优化将实施规划编制，完成一批区域流域国土空间规划，制定城镇开发边界管控和村庄规划文件，完成各级国土空间规划“一张图”汇交，推进国土空间规划标准体系三年行动，推动国土空间规划立法等。 （经济日报记者 黄晓芳）

作者：任晓刚（北京市新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、北京市科学技术研究院科技智库中心主任）

7月24日，总书记主持召开中央政治局会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，会议提出要用好政策空间、找准发力方向，扎实推动经济高质量发展，强调“以新气象新作为推动高质量发展取得新成效”。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是谋求国家发展和推动民族复兴的必由之路。在全面建设社会主义现代化国家的进程中，必须把握新发展阶段的特征与要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以高质量发展推进中国式现代化。

中国石油长庆油田苏里格气田是目前我国探明储量规模最大的整装气田。图为智能巡检机器人在集气站进行日常巡检。新华社发

以高质量发展为中国式现代化强基赋能

高质量发展是中国式现代化的本质要求。中国式现代化是中国领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。推动中国式现代化，需要发挥超大规模人力资源优势，实现人口规模巨大的现代化；不断满足人民对美好生活的新期待，解决好地区差距、城乡差距、收入差距等问题，实现全体人民共同富裕的现代化；夯实物质文明基础，增强精神文明的发展动力，实现物质文明和精神文明相协调的现代化；形成绿色发展方式和生活方式，提供更多优质生态产品，走可持续发展道路，实现人与自然和谐共生的现代化。实现上述目标，都需要以高质量发展做支撑，高质量发展既是中国式现代化道路的本质要求，也是实现中国式现代化的重要路径。

高质量发展是新发展阶段的迫切需要。新发展阶段是发展提质增效的历史阶段。进入新发展阶段，我国综合国力、经济实力都跃上新的台阶。与此同时，新发展阶段也是我国转变发展方式、优化经济结构和转换增长动力的关键阶段，劳动力成本上升、人口老龄化加剧、资源环境约束增大等现实状况，要求我们在新发展阶段必须坚持高质量发展，以高质量、高效益、多样化的供给体系来实现供求均衡，提升经济发展水平。立足新发展阶段，必须通过推动实现高质量发展，从全局上、源头上、根本上解决发展不平衡不充分问题，才能解决我国社会主要矛盾、优化经济结构、转换经济增长动力。

高质量发展是贯彻新发展理念的具体体现。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是在深刻总结国内外发展经验教训、深入分析国内外发展大势的基础上提出的，集中反映了我们党对经济社会发展规律的新认识，针对发展动力、发展不平衡、人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等方面，深刻回答了实现高质量发展的动力、路径、原则、方式、目标等重大问题，是推动我国实现高质量发展的根本指引。创新发展理念明确了创新是引领发展的第一动力，协调发展理念强调了协调是持续健康发展的本质要求，绿色发展理念指出了绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放发展理念道明了开放是国家繁荣发展的必由之路，共享发展理念回答了共享是中国特色社会主义的本质要求。因此，高质量发展是新发展理念的具体体现，完整、准确、全面贯彻新发展理念是实现高质量发展的必然要求，也是全面建设社会主义现代化国家的本质要求。

高质量发展是加快构建新发展格局的重要保障。从国内看，实现高质量发展必须加快推动产业结构升级、建设现代化经济体系、优化城市空间布局、突破关键核心技术、提升科技创新能力，这些都为深化要素市场化改革、建设全国统一大市场、实施区域协调发展战略等带来新的机遇和动力。从国际看，只有实现本国的高质量发展，才能以本国的大规模市场和高水平产业集群促进世界经济增长，这有助于推动构建人类命运共同体，解决世界经济增长动能不足、贫富分化加剧等问题，为加快构建新发展格局创造良好外部条件。只有实现高质量发展，才能盘活劳动、土地、资本、技术、数据等要素，从而提高市场的资源配置效率；才能推动信息、资金、产品、服务在国内国际两个市场之间的流动循环，打造要素丰富、流程畅通、环节协同、内外循环的国民经济循环体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

江西省赣州市大力推动实体经济高质量发展，形成现代工业产业体系。图为一家电子科技企业工人正在检查元器件。新华社发

推动高质量发展的实践路径

总书记在党的二十大报告中指出：“坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”这为我们进一步推进高质量发展指明了实践路径。

加快构建高水平社会主义市场经济体制。党的二十大报告强调将“构建高水平社会主义市场经济体制”作为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的重要战略任务。高水平社会主义市场经济体制是推动高质量发展的制度保障。加快构建高水平社会主义市场经济体制，需进一步深化国资国企体制机制改革、完善中国特色现代企业制度，深化放管服改革，进一步优化民营企业发展的生态环境，推进要素市场化改革、加快构建全国统一大市场，推进产权、准入、信用体系建设，打造高标准市场体系，深化金融体制改革和税制结构改革，健全宏观经济治理体系。

着力建设现代化产业体系。党的二十大报告强调，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。一国经济的根基在于实体经济，建设现代化产业体系，就是把发展经济的着力点放在实体经济上的重要举措。这就要求我们走自主创新之路，推动形成关键核心技术攻关新型举国体制，坚决攻克工业关键核心技术研发难题，提升我国工业化科技含量与综合能力。要加快制造业创新，推动生产业发展。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。坚持数字化、网络化、智能化战略方向，以新一代信息技术为核心，以新能源、新材料等为代表的新兴技术群体性突破和协同应用为主体，以人、机器和资源间的智能互联以及制造业数字化、网络化、智能化为应用模式，全面解决创新能力和高端产业发展不充分、产能过剩、产业价值链高端环节占有不足等问题。

江苏省启东市惠萍镇东兴镇村村貌。新华社发

加快建设创新型国家。创新是引领发展的第一动力，实现高质量发展必须全力促创新，着力提高全要素生产率。要加大科技创新攻关力度，凝聚创新资源，调动创新积极性，为生产力发展扫清技术障碍、创造良好条件，不断提高全要素生产率，为生产力提升开辟新途径，为构建新发展格局提供坚实支撑。统筹深化体制机制改革，疏通在战略科技力量布局、创新成果转移转化等方面面临的系列难点问题，推动我国迈向世界科技强国。着力实现技术创新、知识溢出与生产实体经济相互结合，不断降低要素交易成本。

全面推进乡村振兴。中国式现代化进程中最艰巨最繁重的任务、最难啃的“硬骨头”仍然在农村。要坚持农业农村优先发展，促进城乡融合发展，畅通城乡要素流动。建立健全城乡融合发展体制机制，走中国特色的城乡融合发展道路，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。加快补齐农业现代化短板，开展乡村振兴科技支撑行动，推进农村一二三产业高质量融合发展，拓展农业产业链。加强数字技术在农业中的应用，探索“互联网+现代农业”发展模式，发展农业新业态，推进农业现代化。加快破除城乡要素自由流动制度障碍，促进城乡要素循环。

大力促进区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。深入贯彻协调发展理念，促进更加充分、平衡、包容的发展。不断推进区域、城乡、行业基本公共服务均等化，不断缩小区域差距、城乡差距、行业差距，推进城乡融合和区域协调发展。聚焦重点产业、数字经济、高新技术、基础投资、人才培养、能源资源与金融服务等重点领域，谋划区域发展战略对接，加强区域协调发展、城乡协调发展、行业协调发展，解决发展所面临的深层次不平衡不充分问题。

积极推进高水平对外开放。依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，以服务贸易为重点加快构建多边、双边自贸区网络，加快建设贸易强国步伐。着力改善国际营商环境，提高投资便利化程度，构建更高标准、更高质量自贸区网络，完善知识产权法律法规体系，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，培育国际合作与竞争新优势，推动共建“一带一路”高质量发展。

《光明日报》（2023年08月18日06版）

来源： 光明网-《光明日报》