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杭州市的区划调整，浙江省的第一大城市，为何有13个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国浙江省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如宁波市、嘉兴市、绍兴市等等。今天，我们聊聊浙江省的省会城市、第一大城市杭州市。杭州市经济发达、城区设计完善、人口众多，总计下辖了13个区县，常住人口1200多万人。那么，杭州市13个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

浙江省属于我国东南地区省份，也是我国著名的江浙沪地区。浙江省属于我国的人口大省、经济强省，按照2021年的统计数据，浙江省总人口6540多万，与安徽省、湖南省的人口基数，基本相当。在我国各个省份中，拥有6000多万的人口基数并不少。2022年，浙江省的GDP总量达到了7.77万亿，排名全国第4位，属于非常不错的水平。

不得不说，浙江省各个城市的发展非常均衡。从人均经济水平来说，浙江省与江苏省的水平相当。尤其是浙江北部，人均经济水平非常高。目前，浙江省总计下辖了11个地级市，分别是：杭州市、宁波市、温州市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、金华市、衢州市、舟山市、台州市、丽水市。当然，杭州市、宁波市属于副省级城市。

我国总计只有15个副省级城市，由此可见，浙江省的综合实力非常强。2022年，浙江省粮食播种面积1530.7万亩，粮食总产量124.2亿斤。浙江省的地形结构复杂，以山地和丘陵为主，出现了“七山二水一分田”的说法。由于耕地面积有限，限制了浙江省的粮食产量。

2022年，浙江省蔬菜及食用菌产量1977万吨，生猪出栏851万头，年末生猪存栏645万头。水产品总产量648万吨，其中，海水养殖产量152万吨，淡水养殖131万吨。近年来，浙江省发展了一系列高精尖产业，吸引了大量的外来年轻人，在浙江各地安家、生活。

杭州市是浙江省的第一大城市、省会城市，同时也是全国15个副省级城市之一。很多外省人在杭州市生活，其中，河南人最多。因此，杭州市出现了“豫杭”的段子。2022年，粮食总产量53万吨，蔬菜产量351.2万吨，猪肉产量10.9万吨。

2022年，杭州市常住人口1230多万人，户籍人口840多万人。2022年，杭州市GDP总量1.87万亿，人均经济非常强。目前，杭州市下辖了10个区、1个县级市、2个县，合计13个区县。分别是：上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、临平区、钱塘区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德县级市。

那么，杭州市13个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？元朝统治时期，由于疆域面积辽阔，元朝把全国划分为10个行省，例如岭北行省、辽阳行省、河南江北行省。当时，元朝把苏南、浙江各地合并组建为江浙行省。江浙行省是10大行省中最富庶的省份，经济发达。1368年，朱元璋建立明朝以后，在元朝行省的基础上，进一步调整和完善。

由于明朝拥有南北两个都城，进一步形成了南北直隶与13个省的区划框架。我国很多省份的基本区划，都是在明朝统治时期形成的，例如浙江省、福建省、山东省、河南省、江西省等等。17世纪中期，清朝逐步消灭了各地的农民起义军和南明势力，基本上确立了对各地的统治。随后，开始进一步调整各省的区划框架。

截至清朝乾隆皇帝在位时期，浙江省形成了11个府的区划格局，分别是：分别是：杭州府、嘉兴府、湖州府、宁波府、绍兴府、台州府、金华府、衢州府、严州府、温州府、处州府。其中，杭州府下辖了9个县，分别是：钱塘县、仁和县、海宁县、富阳县、余杭县、临安县、於潜县、新城县、昌化县。

11个府被分为了上八府和下三府，其中，杭州府、嘉兴府、湖州府属于下三府。其他8个府，属于上八府。1912年，统治了200多年清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。由于各地军阀之间相互进攻，对浙江各地经济造成了很大的破坏。

一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的时期。浙江省内组建了一系列的地级市和专区，例如台州专区、建德专区等等。建国初期，鉴于杭州市的重要性，浙江省组建了杭州地级市。不过，杭州市仅仅管理主城区，没有下辖县。杭外围的各个县，基本上都隶属于临安专区管理。

临安专区下辖了12个县，分别是：杭县、余杭县、於潜县、新登县、孝丰县、安吉县、临安县、武康县、富阳县、昌化县、桐庐县、分水县。1951年8月，为了扩大杭州市的管辖范围，进一步增强杭州市的综合实力。临安专区的杭县，划入了杭州市管理。同一时期，出于正规化管理的需要，杭州市的主城区，调整为10个区。

分别是：上城区、中城区、下城区、西湖区、江干区、拱墅区、艮山区、笕桥区、上塘区、古荡区。加上杭县，合计11个区县。随着城区建设的需要，杭州市的主城区格局进行了各方面的完善。1956年，杭州市的艮山区、上塘区、笕桥区被撤销。1957年，杭州市的中城区被撤销。

1958年，在浙江省新一轮的区划变迁中，宁波专区的萧山县、嘉兴专区的临安县、金华专区的桐庐县、淳安县、建德县，陆续划入杭州市管理。随后，浙江省直接管理的富阳县、余杭县，划入了杭州市管理。这一阶段，杭州市的主城区，进一步调整为5个区，分别是：上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区。

这一阶段，杭州市形成了12个区县的区划框架，其中，5个区、7个县。这样的区划框架形成以后，延续了10多年时间。70年代末期，我国经济进入了持续高速发展时期。为了适应经济发展的需要，浙江省下辖的地区，开始进行区划调整。1978年，杭州市在部分乡镇的基础上，组建了半山区，形成了6个区、7个县的区划框架。

进入80年代以后，杭州市的经济持续发展。1990年，根据实际管理的需要，半山区被撤销，各个街道和乡镇，划入了拱墅区。1996年12月，杭州市组建了滨江区，滨江区与其他5个区，共同组成了杭州市的主城六区。90年代后期，随着各个县的全面崛起，杭州市的萧山县、余杭县被撤销，组建了县级市。

截至2000年，杭州市的区划框架，调整为6个区、2个县级市、5个县，分别是：上城区、下城区、西湖区、江干区、拱墅区、滨江区、萧山县级市、余杭县级市、桐庐县、临安县、建德县、富阳县、淳安县。进入21世纪以后，杭州市的主城区进一步扩大，城市人口进一步增加。2001年，萧山县级市、余杭县级市被撤销，组建了萧山区、余杭区。

2014年，杭州市的富阳县级市被撤销，组建了富阳区。2017年，临安县级市被撤销，组建了临安区。出于综合建设发展的考虑，2021年，杭州市的主城区再次出现了大规模的调整，江干区、下城区被撤销，组建了临平区、钱塘区。截止2021年，杭州市10个区、1个县级市、2个县的区划框架，彻底形成。

出于区域均衡发展的需要，进入21世纪以后，杭州市陆续组建了钱塘新区、高新区等几个新区。不过，这几个新区属于功能型新区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。

杭州，离超大城市还有多远？今天我们来说说清楚

今天，杭州市统计局官方微信发布了一篇小科普《常住人口您知晓吗？》。

文章图文并茂地介绍了什么是“常住人口”，什么是“城区常住人口”，城区常住人口是如何统计的？

这个消息让我们想起前不久住建部发布《2021年城市建设统计年鉴》。根据这份年鉴，杭州的城区常住人口总量已达993万人，距“超大城市”仅一步之遥。

事实真的如此吗？杭州到底离超大城市还有多远？今天我们就和大家说说清楚。

城区常住人口，是如何统计出来的？

谈这个问题前，我们先跟着市统计局的这篇小科普，弄懂一些基本概念，这些概念后面我们用得到。

常住人口，国际上进行人口统计、发布人口数据时通用的总人口指标口径。在我国常住人口是指实际经常居住在某地区半年以上的人口。

常住人口主要包括三种类型：

居住在本乡镇街道且户口在本乡镇街道或户口待定的人；

居住在本乡镇街道且离开户口登记地所在乡镇街道半年以上的人；

户口在本乡镇街道且外出不满半年或在境外工作学习的人；

城区是指在市辖区（比如西湖区）和不设区的市（比如建德市），区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员辖区域和其他区域，不包括镇区和乡镇。

城区常住人口，就是指该行政区域内的常住人口。

举个例子，一居民的户籍在西湖区的浦塘社区，并且一直居住在这里，他是属于城区常住人口吗？

对不起，不是的。因为社区分为城市社区和农村社区，只有城市社区人口，才算作城区人口。

哪些社区算城市社区？哪些社区算乡村社区呢？

这就要说到国家统计局发布的《2022年统计用区域代码和城乡划分代码》，此代码共有15位，其中前12位为“区划代码”，后3位为“城乡分类代码”。

前面的12位区划代码，包括省、市、区（县市）、乡镇（街道）四级区划信息。比如330106110000，33代表浙江省、01代表杭州市、06代表西湖区、11代表双浦镇。

后面的3位城乡分类代码，才是划分社区或居民委员会属于城区还是乡村的依据。

111：主城区；112：城乡结合区；121：镇中心区；122：镇乡结合部；123：特殊区域；210：乡中心区；220：村庄。

只有111和112表示的才是城区，只有居住在这里的常住人口才是城区常住人口。

同样在西湖区双浦镇，112新沙社区属于城区，而220浦塘社区就属于乡村。

因此，要想准确弄清楚杭州有多少城区常住人口，必须统计到社区层面，目前也只有10年一次的全国人口普查做得到。

杭州位于中国特大城市首位

距超大城市仅一步之遥

基本概念搞清楚后，现在我们就可以来研究杭州距超大城市还有多远了。

据了解，关于超特大城市的划分标准，2014年11月20日国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》提到，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。

2021年杭州市到底有多少城区常住人口呢？

根据杭州市统计局发布数据：截至2021年末，杭州市常住人口总数为1220.4万人。

根据住房和城乡建设部2022年10月发布的《2021年城市建设统计年鉴》，2021年杭州市常住人口总数为1336.7万人。

两边差了116.3万人，是杭州市常住人口减少了？还是两个部门给出的数据“打架”了？抑或是媒体和网友们计算数据时“闹了乌龙”？我们应该相信谁？

为此我们专门找到了《2021年城市建设统计年鉴》，发现其中并无“城区常住人口”的指标，有的是“城区人口”、“城区暂住人口”的数据。

而杭州市993万的“城区常住人口”，即为年鉴中的“城区人口”+“城区暂住人口”所得。

将“城区暂住人口”也算入“城区常住人口”中，这计算方法准确吗？

中国社科院城市发展与环境研究所研究员李恩平、中国城市规划设计研究院原院长李晓江都认为，不是计算方法对错的问题，是城市规模的人口数据，压根就不能用国家住建部每年刊发的城市建设统计年鉴里的数据。

近几年，每当住建部的城市建设统计年鉴出炉，都会有媒体或者机构以此为基础数据，并绘制出一份“猜想名单”，炒作一番。

事实上，人口数据一直是由各地统计局统计，报国家统计局发布的，这是他们的职责范围，而住建部并没有统计人口的职责，也没有统计手段。

我们也请教了杭州市统计局相关处室负责人，判断一个城市有多少城区常住人口，以及发布超大城市、特大城市名单，都要以统计部门的数据为准。

最近的一次全国人口普查是2020年的“七普”，当时杭州城区常住人口为874万人。现在杭州城区常住人口有多少？距离特大城市还有多远？

可以肯定的是，目前杭州位于中国特大城市首位，处于跃升超大城市的“临界点”，确实距超大城市仅一步之遥，到底什么时候晋升，还要等统计部门发布的数据。