直隶总督李鸿章权倾朝野 为何管不了顺天府尹

李鸿章两次出任直隶总督兼北洋通商大臣，任职时间长达近13年。那时候的李鸿章，内政外交一把抓，堪称权倾朝野。

不过，李鸿章虽然权力如此之大，可对辖区的下属顺天府尹却客客气气的，从来不干涉顺天府的军政要务。就连最重要的人事权，如顺天府属各州县官员的升迁，李鸿章也从不轻易发表意见。而顺天府尹有什么麻烦事，李鸿章还得出钱出力。

1872年，刚刚接替曾国藩担任直隶总督的李鸿章，发起修纂《畿辅通志》，需要参阅直隶全省各府、州、县的地方志书。他发现，各府、州、县的地方志书都有，唯独顺天府没有。于是，李鸿章无奈地从直隶总督的办公经费里拿出9000两银子，作为《顺天府志》修纂的启动经费。

这是为什么呢？原因很简单，李鸿章管不了顺天府尹。

顺天府尹，是清朝时期顺天府的最高行政长官。顺天府的辖区为通州、涿州、大兴县、宛平县等24个州县。显然，这就相当于把整个北京城圈进来了。鉴于顺天府的重要性，清朝给予了顺天府尹许多“特殊”待遇。

一是抬高顺天府尹的官级。我们知道，清朝时期，一般知府的官级为从四品，而顺天府尹的官级为正三品，足足高了3级，比各省守巡道员的级别还高，与按察使一个级别。

二是允许顺天府尹专折奏事。这就意味着，顺天府尹能够与总督、巡抚、尚书、侍郎、翰林、御史等人一样，针对某件事情提出个人的报告，供皇帝作出决断，享受“直达圣听”的待遇。一般的道员和知府是没有这项权力的。

三是授权顺天府尹接受全国各地诉状。清朝司法诉讼实行“属地管理”，顺天府尹本应该只负责顺天府辖区的司法诉讼。但是，由于顺天府位置的特殊，经常遇到来自全国各地的诉状，朝廷便授权顺天府尹接受全国各地诉状。这样一来，顺天府有了“小刑部”之称，顺天府尹自然就有了“小刑部尚书”的派头。

其实，在清朝初期和中期，顺天府尹的权力还没有这么大。那时候，直隶总督不但可以直接考核顺天府所辖各州县官员，还掌握着他们的升迁大权。顺天府尹无异于直隶总督的属下。

1813年发生的天理教事件，改变了这一切。当年9月15日，200多名天理教徒潜入北京城，攻入紫禁城东华门、西华门，直插皇宫重地。只是由于力量太过悬殊，宣告失败。这次事件，给嘉庆皇帝太大的震动，他在《遇变罪己诏》中称之为“汉、唐、宋、明未有之事”。

事后，嘉庆皇帝采取了一系列整改措施，减少直隶总督权力，提升顺天府尹作用。当年11月，嘉庆皇帝批准了《顺天府属州县官考察升调例》：

“查顺天府所属二十四州县，定例均系直隶总督专主，府尹会衔。嗣后大兴、宛平二县缺出，请归府尹于所属之员详加遴选，出具考语，奏请升调。其外二十二州县拣选题调，均令府尹主稿，总督会衔。如顺天府所属官员无可保题，再咨行总督于通省拣选，令总督主稿、府尹会衔。顺天府属佐杂各缺，亦归府尹专主办理。”

按照这个条例，顺天府尹拥有了辖区24州县官员的人事自主权，直隶总督只是协助办理。只有当顺天府尹在本辖区选不出官员了，才会提请直隶总督在全省范围内挑选官员。

有了人事权为主导，顺天府就形成了一个相对封闭、独立的区域，直隶总督很难插手。

【参考资料：《清史稿》《顺天府尹》等】