西宁湟中区：巧用“三书一函”提升监督质效

青海日报融媒体9月6日讯9月6日，记者从西宁市纪委监委获悉，今年以来，西宁市湟中区纪委监委立足职能定位，将纪律检查建议书、监察建议书、纪检监察建议书和工作提醒函作为履行监督职责的重要抓手，紧盯关键环节、重点领域及重点问题，巧用“三书一函”，找准“痼疾症结”、开出“对症良方”、保障“祛病除根”，不断提升监督工作的精准性和实效性。

为进一步推动监督精准、深入、有效，湟中区纪委监委积极采取“室组地”联合、派驻联组、部门联动、调研督导等方式，紧紧围绕乡村振兴、生态文明、耕地保护、粮食安全等专项监督任务，通过实地查看、座谈交流、谈心谈话、查阅资料等方式，累计开展各类监督检查300余次，排查廉政风险隐患148条，发现问题118条。同时，对发现的重点问题进行分类入“账”、销号管理，及时运用“三书一函”进行预警催办。今年以来，累计下发纪律检查建议书2份、监察建议书4份、工作建议书6份、工作提醒函2份。

为防止“三书一函”成为摆设，湟中区纪委监委适时采取现场检查、书面报告、责任约谈等方式对“三书一函”落实情况实行全程跟踪督办，严格督促有关单位在规定时限内将采纳和落实情况进行反馈，并对落实情况进行审核把关。目前，已开展现场核查7次，跟踪督导9次。同时，结合党风廉政建设重点工作半年督查和开展“回头看”等方式对相关单位进行回访，对整改落实不到位、不按时反馈情况的部门或单位进行通报批评，问题突出并造成严重后果的，依纪依规追究相关人员责任，确保“三书一函”权威有力、问题整改取得实效。

通讯员 贾权军 记者 李雪萌 稿件来源：青海观察客户端 声明：以上内容版权为《青海日报》所属媒体平台所有，未经许可禁止转载，违者必究！

黑社会组织的违建别墅被拆除，司法机关发出“三书一函”推进社会治理

长江日报-长江网11月24日讯 “政府把黑社会组织的违建别墅都拆掉了，这块地已经收归村集体。”11月20日，在蔡甸区玉贤镇，提到拆除钟运虎黑社会组织案的违建别墅，当地村民纷纷称快。

2019年6月19日，蔡甸区法院作出判决，依法判处钟运虎等16名黑社会组织成员17年至2年不等刑期，同时判处没收该组织及其成员的全部违法所得。 　　　　　　　　 　　　　　　　　

拆除别墅退还耕地，吃了群众的要吐出来

经查，自2016年8月起，以钟运虎为首的黑社会组织以开办农庄的名义敛财。非法占用村集体土地4.85亩，其中包括基本农田1.04亩、水塘3.81亩，将农用耕地硬化，建成283平方米的木制结构房屋3栋以及砖瓦结构房屋一栋。该黑社会组织以农庄为据点，招集两劳释放以及社会闲散人员，成立公司，通过强揽工程等方式插手蔡甸地区建筑工程及水利工程，严重破坏当地的经济社会秩序。

该团伙覆灭后，蔡甸区法院迅速开展“黑财”清查追缴工作，将农庄等受该黑社会组织控制的公司财产作为重点追缴对象。

“打掉黑恶势力，涉恶资金绝非一收了之。拿了群众的要还回去，吃了群众的要吐出来，不能让群众的利益继续处于被侵害状态。”针对农庄等资产的特殊性，蔡甸区法院成立“黑财”处置专班，明确“府院联动”的工作机制，先后两次向区委区政府作专题报告，凝聚保护群众利益为先的共识。

被告全部认罪认罚，系全省扫黑除恶案件中首例

在扫黑除恶专项斗争的高压态势下，对黑社会性质犯罪能否适用认罪认罚从宽制度，办案检察官存在疑虑。省市院领导的调研给办案人员吃了定心丸。办案检察官分头逐个与16名被告人进行多轮释法说理。

经过一周的细致工作，嫌疑人逐步分化瓦解，由初期的1人认罪认罚发展到15人认罪认罚，均签订具结书。最为顽固的“黑老大”钟运虎在开庭头一天，主动要求认罪认罚，签下具结书。　

最终，钟运虎等16人黑社会性质组织案全部认罪认罚，当庭悔罪，是全省涉黑案件审判中的首例。

全市首次采用多媒体举证，400万元“黑财”全部上缴国库

为增强庭审指控力度和效果，蔡甸区检察院公诉人提前将所有证据材料进行全面梳理，分类制成了以图片和图表为主的多媒体形式。庭审当天，公诉人以举证提纲为主线，围绕黑社会性质组织的四个特征，以多媒体形式将主要证据直观地向被告人和旁听群众展示、开展普法教育。 　　　　　　　　 　　　　　　　　

该案审结后，共没收了价值400多万元的“黑财”，全部上缴国库。办案检察官介绍，为切断该涉黑组织的经济来源，案件侦办过程中，办案专班引导公安机关对该组织所属“黑资产”全部进行了扣押冻结，对于家庭和个人财产界限不明的，引导公安机关查明资金来源，准确界定财产性质，对于确无财产可供执行的，则建议法院以罚金形式予以处罚。根据检方建议，公安机关依法扣押了钟运虎等人的四辆轿车，查封了该组织通过放以及承揽工程敛财后，非法占用农用地4.85亩建设的农庄一座，冻结涉案账户资金20余万元。　　

“庭审中采用多媒体示证在全市扫黑除恶案件中是首次，‘打财断血’和深挖‘保护伞’也取得了很好成效。”湖北省、武汉市两级检察院均对此案的办理成效给予了高度肯定。 　　　　　　　　 　　　　　　　　

司法机关发“三书一函”，净化社会土壤推进行业清源

“三书一函”指监察建议书、司法建议书、检察建议书、公安机关提示（建议）函，是以法治思维推动社会治理的有效手段。办案过程中，蔡甸区检察院还向相关部门移送了发现的职务犯罪线索。该黑社会性质组织案宣判当天，有5名村干部因职务犯罪分别被判处一年四个月至一年十个月不等有期徒刑。

蔡甸区检察院结合涉案犯罪特点，梳理出农村社会综合治理存在的五个薄弱环节，如农村宗族势力推波助澜、部分基层组织议事规则形同虚设、“三资”管理存在漏洞等等。为挤压黑恶势力滋生空间，蔡甸区检察院发出检察建议书，提出对农村宗族势力因势利导、健全村“两委”议事规则和监督机制等5项检察建议，有力推动了涉黑犯罪综合治理。 　　　　　　　　 　　　　　　　　

蔡甸区法院刑事审判庭针对该黑社会组织的犯罪特点，向街道办事处职能部门发出司法建议函，建议加大对当地土地、建筑、水利行业的监管，确保群众利益不被侵害。

（记者耿珊珊 姚传龙 通讯员许雄才 周晶晶 刘亚星 刘辉）

【编辑：朱晨颖】

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持续优化生态、宜居、营商环境

城乡面貌和人民生活

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经济数据

产业加速聚集，新区“家底”更丰厚

2017年以来，西咸新区累计招引产业类项目500余个，其中100亿元以上项目22个、10亿元以上项目245个；引入世界500强和中国500强164家、独角兽企业11家。

四年来，新区实现引进内资3641.74亿元、利用外资18.41亿美元，年增长率均超过50%；GDP始终保持稳步增长，增速位列全省各地市（区）第一。

生态数据

生态环境质量改善，新区“颜值”更高

近年来，西咸新区全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，生态环境质量持续改善。

蓝天更多，空气更清新了

2020年，新区优良天数269天，同比增加32天，较“十二五”末翻了一番，改善列全省第一；PM2.5浓度51微克/立方米，较“十二五”末改善44.6%。实现臭氧浓度“三连降”和优良天数“三连升”，成为“十三五”期间全省空气质量改善最显著的区域。

身边的河湖更清了

2020年，新区沣河、渭河、泾河达到地表水Ⅱ类，太平河达到Ⅲ类，全面消除劣Ⅴ类水质。新区五条河流水质较“十二五”末均提升两个等级。新区水环境质量改善连续三年排名居全省前列，2020年列改善第一。

土地更洁净了

持续推进清废行动，累计清理固废约100万方。深入推广建筑垃圾再利用，推进“无废城市”试点建设，为全省“无废城市”建设积累经验。

家门口的公园更多了

大力开展全域增绿行动，建成昆明池七夕公园、沣河金湾、中央公园等12个大型城市公园和40余个绿地广场、口袋公园，基本实现“300米见绿，500米见园”。

宜居数据

民生项目成效显著，新区生活更有品质

自2017年代管托管以来，西咸新区不断强化基础设施建设和城市管理水平，持续提升辖区宜居环境，在体制机制、民生保障提升等方面成效显著：

上学、看病更容易了

截至2020年底，共投入各类资金84余亿元，高标准完成新建、改扩建中小学、幼儿园68所，新增学位7.52万个。先后引进西安高新一中、交大附中附小等一批全省名校；8所三级综合医院开工建设，西咸中心医院已开诊。

配套设施更完善了

启动建设17个酒店、14个商业综合体项目，3家高品质酒店及静安荟奥莱、西咸吾悦广场、道科广场等4处商业综合体先后开业；开通常规公交线路114条、定制公交线路55条；33条互联互通道路建成通车，“五路四桥”全面通车，五个新城主干道全线贯通，主要路网框架基本形成，地铁1号线二期、机场城际铁路、5号线二期先后投运。

老年人生活更有保障了

27个老年人日间照料中心和居家养老服务中心、24个农村互助幸福院建成投用，多家养老机构获评“省级养老服务业标准化示范单位”和“星级养老机构”称号；空港新城综合福利中心投入运营；社区养老服务纳入社区综合用房配建体系，累计审批社区综合用房13.4万平方米。

社会保障能力更强了

累计支付各类社保待遇38亿元，待遇水平年均增长15%，参保人员累计达到99.87万人，基本实现了全覆盖，社保基金风险防控工作获人社部肯定。

就业人数更多了

截止2020年底，累计新增城镇就业2.4万人以上，城镇登记失业率稳定在3.3%以下，开展职业技能培训5万余人，举办招聘会156场次，提供岗位信息20.51万个，14.18万农民工返岗复工。

政务服务更加优质高效了

全面推进23个15分钟便民生活圈建设；及时处理居民迫切合理诉求，累计完成“微建设+马上办”任务417项。

户籍及交巡警纠违业务入驻17个街道便民服务站，实现“一站式办理、一次性办结”；集中街镇各科室和市场、税务、公安站（所）共420项群众办理的高频事项，打造22个街镇、115个社区和244个村的标准化便民服务站（室），统一服务标准和办事指南，实施网上标准化布设，办件量从日均20余件增加为200余件，打通了“服务群众最后一公里”。

脱贫群众日子焕然一新

西咸新区建档立卡户2572户8601人全部实现脱贫，2个贫困村成功出列，全区贫困户人均纯收入从2017年6894元增长至2020年16146元。严格落实“四个不摘”脱贫成果巩固要求，对脱贫户保持政策稳定性落实，常态化开展返贫防范预警监测，建立完善巩固脱贫攻坚成果“1+N”长效机制，为“后脱贫时代”脱贫户收入可持续增长提供保障。

营商数据

营商环境持续优化，市场更有活力

近年来，西咸新区始终将优化提升营商环境作为助推经济高质量发展的关键一招，三位一体推进“放管服”改革、优化提升营商环境和“互联网+政务服务”，越来越多的企业来新区扎根。

2021年，新区一季度新登记市场主体39562户，较去年一季度同比增长48.26%；3月底，全区实有市场主体305757户，较去年一季度同比增长94.35%，跃升全省第二位。营商环境公众满意度提高到95%。

办事少跑腿，更省事了

全区业务部门的审批端共启用电子印章33枚，已率先为全区工程建设重点项目免费发放，政务事项网上可办率达99.26%，“最多跑一次”比例97.4%。

办事效率更高，更省时了

推进工商登记全程电子化改革，全国首创“微信办照”，试点推行商事集成注册改革，企业开办时间由3个工作日压缩到1.5个工作日。

推行“一套流程管项目”工程建设项目审批改革，社会和政府投资项目从立项到施工许可平均审批用时从原来的200个工作日分别压缩至36和79个工作日；开展工程建设项目区域评估改革，试点区域节能、水土保持评估程序和审查程序由原来的10个工作日变为即办件；推行“金牌员”，马术场馆项目手续审批时限压缩94%，从开工到建成仅用了8个多月，比预计时间提前了近10个月。

从事跨区域、涉外贸易更便利

出入境窗口深化推行“三零”服务，实行“全程导办”“首问责任制”，切实提升出入境管理服务效能。

累计开通航线374条，其中国际航线91条，第五航权全货运航线顺利开航。2020年，机场年货邮吞吐量突破37.63万吨，增速居全国十大枢纽机场第5位，旅客吞吐量达3107.4万人次。

平安数据

治安更好，新区群众安全感更强

近年来，新区平安建设有力，公众安全感持续增强，连续两年增幅全省第一，被授予2019年度和2020年度全省“平安市（区）”称号，及全省首批市级“平安铜鼎”。

扫黑除恶硕果累累

扫黑除恶专项斗争高质量收官，三年来，新区共破获恶势力团伙以上案件12起，其中，黑社会性质组织案2起，恶势力集团案1起，恶势力团伙案6起；破获涉恶类刑事案件280起；坚持边扫边治边建，发出“三书一函”78份，行业突出问题得到有效解决，社会治安秩序明显好转。

持续巩固专项斗争成果，围绕扫黑除恶与社会治理和平安建设有效衔接、与行业监管工作有机结合，新区建立健全长效制度机制628项，群众安全感更强了。

治安防控体系更加现代化

积极试点推行标准地址二维码管理工作，投入使用沣东八家滩村等10个试点区域标准地址命名、门楼牌编制工作，切实打通群众办理公安、政务服务等各类业务“最后一米”盲区；“雪亮工程”进入项目建设阶段、已完成智慧安防小区建设54个。

这一组组数字背后

是西咸新区坚定不移贯彻新发展理念

持续优化“三个环境”

努力提升城市管理水平

推进经济社会高质量发展的坚实脚步

接下来新区将继续努力

让市民有更多的

获得感和幸福感