澎湃新闻记者 吕新文

据浙江政务服务网12月8日消息，近日有一位家长留言反映称，国家出台“防沉迷”政策后，自家初三的孩子对一周3次的时间更加珍惜了，更加光明正大地玩《忍者必须死3》游戏了，孩子在每周3次游戏后，会把游戏过程用录像保存在手机“相册”、“西瓜视频”里反复研究。杭州市文化广电旅游局8日回复称，游戏公司正常运营，资质合法，该公司对该手机绑定未成年人身份证信息平板电脑的账号可以进行封禁一年，待孩子中考结束满一年后，再解封。

这位家长12月6日在浙江政务服务网留言称，儿子现在读初三，马上面临中考，大概是去年疫情期间上网课空余时注册了杭州炎魂网络科技有限公司的《忍者必须死3》的游戏，之前是偷偷玩，后来就变得每天作业总是完不成，动作偷偷摸摸，晚睡、早上起不来，迟到，不仅成绩下降厉害，人也变得嫌烦、易怒，不愿与父母交流、经常冲突。后来，父母终于发现孩子染上了网络游戏，就让其放下游戏，但是孩子死也不放，动不动就跳楼，动不动就离家出走，父母感觉儿子似乎完全变成了仇人。

这位家长称，虽然后来国家出台了“防沉迷”规定，但孩子对这一周3次的时间更加珍惜了，更加光明正大地玩了，把玩游戏的视频录下来放在“相册”、“西瓜视频”里，平时拿来反复研究，反正每天头脑里全是游戏。作业完不成、成绩降低，家里每天吵闹、冲突、跳楼、离家、厌学。父母办法想尽，尝试了所有的办法，全无效果。父母每天泪流满面，家庭几乎毁灭。

这位家长在留言中“痛诉”杭州炎魂网络科技有限公司让未成年人注册游戏帐号，认为游戏设计得层层递进、环环相扣，诱导未成年人入迷，极不道德，完全是催残未成年人，催毁家庭。这位家长请求：1.对这家公司进行处罚；2.能否把孩子帐号注销了或暂停或给于游戏以限制，让其慢慢对游戏失去兴趣。

杭州市文化广电旅游局12月8日回复称，接举报后，执法人员用未成年人的身份注册下载了《忍者必须死3》，发现注册成功后，游戏显示未成年只能在周五周六周日晚8点到9点期间登录游戏；联系举报人魏先生，了解到其孩子在每周3次游戏后，会把游戏过程用录像保存在手机里仔细研究，甚至用家长身份证来注册游戏，造成学业荒废；魏先生要求游戏公司把孩子帐号注销或暂停或给于游戏的限制，让其慢慢对游戏失去兴趣。

杭州市文化广电旅游局在回复中表示，执法人员告知，游戏公司正常运营，资质合法，并没违法律法规，执法人员不能对其进行处罚。后执法人员联系到游戏公司具体负责运营的刘经理，一番沟通后，刘经理表示，在监护人书面要求签字下，游戏公司对该手机绑定未成年人身份证信息平板电脑的账号可以进行封禁一年，待孩子中考结束满一年后，再解封其账号，回复举报人魏先生，其表示认可和理解，并表示考虑后会再和游戏公司联系确认该方案的执行。

今年9月1日开始施行的《国家新闻出版署关于进一步严格管理 切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》规定，所有网络游戏企业仅可在周五、周六、周日和法定节假日每日20时至21时向未成年人提供1小时网络游戏服务，其他时间均不得以任何形式向未成年人提供网络游戏服务。同时，所有网络游戏必须接入国家新闻出版署网络游戏防沉迷实名验证系统，所有网络游戏用户必须使用真实有效身份信息进行游戏账号注册并登录网络游戏，网络游戏企业不得以任何形式（含游客体验模式）向未实名注册和登录的用户提供游戏服务。

据澎湃新闻此前报道，11月5日，伽马数据发布《中国游戏产业未成年人保护进展报告》。报告显示，“防沉迷”政策落地后，有四成家长显著感知孩子游戏时间减短，85.8%的未成年人在玩游戏过程中曾被防沉迷限制，说明相关措施对于防范未成年人沉迷游戏产生一定的推动作用。同时，报告显示，仍然有两成未成年人可以绕过防沉迷系统而不被识别，未成年人防沉迷举措仍面临一定挑战。

报告中提到，未成年人绕过防沉迷系统措施中，第三方平台提供买卖账号的网络黑产是主要的方法。基于这一现象，相关部门已联合部分游戏企业展开打击。除黑产外，用父母或长辈信息直接解除防沉迷限制、用父母或长辈账号登录游戏的不在少数。数据显示，有42.8%未成年人直接向家长索要过身份证，甚至有11.3%的家长并不了解未成年人索要身份证的目的。目前实名验证的基础上，仍然有20%的未成年人因为身份信息冒用或网络原因不被识别。48.6%的家长认为需要强化人脸识别，确定游戏玩家是否为未成年人。

20款手游未成年人保护测评报告（2023）②：腾讯、字节、网易旗下游戏监护人参与度高于行业平均水平

21世纪经济报道 记者诸未静、蔡姝越；南方财经全媒体 记者吴立洋 上海报道

编者按

南财合规科技研究院长期关心未成年益及健康成长，关注网络游戏防沉迷系统的建设，并持续多年追踪报道背后的产业及合规议题。

又是一年六一儿童节，未成年人与厂商的“猫鼠游戏”仍在持续。数字娱乐课题组与网游未成年人保护工作同频共振，在2021年、2022年的基础上，重磅推出《20款手游未成年人保护机制测评（2023）》专题系列报道、报告、合规指引及创意传播内容，以第三方视角研判国内主流游戏厂商的防沉迷系统建设。

本专题第二篇，我们将着重关注游戏防沉迷环节的“游玩前”环节，从实名认证、隐私政策弹窗、监护人知情等环节入手，看看这道防火墙是否坚不可摧。

在进入丰富多彩的游戏世界前，每个玩家面临的第一项“任务”便是完成实名认证。

这一机制的出现可以追溯到2005年。彼时，国家新闻出版署便制订了《网络游戏防沉迷系统实名认证方案》，所有通过实名认证确定为未成年人身份的、或者实名身份信息不规范的和验证未通过的用户均要被纳入网络游戏防沉迷系统。可见，实名认证是网络游戏防沉迷系统中最基本也是最关键的身份验证关卡。

令人欣慰的是，在本次测评过程中，20款手游均在游戏开始前弹窗了实名认证环节，要求用户正确填写姓名和身份证号后方可进入游戏。此外，受测手游中的游客模式也均不可用或已被取消。

不过，值得点赞的是，与2022年的测评结果相比，头部游戏公司在推进防沉迷系统下家长参与未成年人游戏行为的监督方面明显的进步。在受测的20款游戏中，腾讯、字节、网易旗下的手游，在提高监护人知情权的维度上，做出了行业表率。

用户在进入游戏之前，大多会被系统要求在阅读并同意用户注册协议和隐私协议后才可以开始游戏。因此，这两份协议是未成年人开始游戏前的第一道“防火墙”。

结果显示，20款手游均包含年龄限制、家长同意限制以及适龄提示。

目前，中国已有相关文件规范了适龄提示的标准。2020年12月16日，由中宣部出版局指导、中国音像与数字出版协会团体标准化技术委员会立项的《网络游戏适龄提示》团体标准施行稿在广州发布。适龄提示的标识符以3个不同的年龄为标准，分别为绿色的8+、蓝色的12+、黄色的16+。

该标准明确了标识符的具体使用场景，即适龄提示标识必须安放在游戏产品界面的显著位置，包括但不限于游戏的官网，客户端注册、登录节点，游戏付费界面和宣传视频、广告等，以突出标识在游戏产品中的能见度和可视性。

因此，本次研究报告将游戏开始前弹窗中的用户注册/使用协议，是否有年龄限制、家长同意限制以及适龄提示作为第一个重要测评维度。

结果显示，正如监管及社会对游戏产业的期待一样，目前受测的20款手游，100%均在游戏开始前弹窗中的用户注册/使用协议，且同步有年龄限制、家长同意限制以及适龄提示。

（图说《火炬之光：无限》中，开始游戏前的弹窗中要求用户阅读且同意用户协议、隐私政策、第三方信息共享清单、儿童个人信息保护规则及监护人须知后方可进入游戏）

我国《个人信息保护法》于2021年11月1日起施行。法律明确了个人信息处理活动中的权利义务边界，以“告知—同意”为核心原则对平台进行个人信息处理予以规范。

《儿童/青少年使用须知》对于未成年用户和其监护人来说，不仅具有告知他们游戏公司将如何处理未成年人私人信息的效能，也是他们用以监督游戏公司规范化保护未成年人的一道准则。

基于此，研究员将得分区间设定为无；有，但对于儿童在游戏内充值等关键内容的说明有缺失；有，说明会如何收集、使用、存储未成年人的信息；有，说明会如何使用未成年人信息，表明是否会将未成年人信息用于商业目的；除了前述说明，还对人脸、指纹等生物信息是否单独做出保护性承诺。

（图说：以《崩坏：星穹铁道》为例，生物信息做出单独说明。）

结果显示，除了《太空行动人》《航海王热血航线》《三国志·战略版》《弹弹堂大冒险》《我的御剑日记》这5款未对人脸、指纹等生物信息是否单独做出保护性承诺，其余15款均较为完善地向用户做出了《儿童/青少年使用须知》。

实名认证，是网络游戏防沉迷系统中最基本也是最关键的身份验证关卡。

国家新闻出版署《关于进一步严格管理 切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》中第二条指出，游戏企业应严格落实网络游戏用户账号实名注册和登录要求。所有网络游戏必须接入国家新闻出版署网络游戏防沉迷实名验证系统，所有网络游戏用户必须使用真实有效身份信息进行游戏账号注册并登录网络游戏，网络游戏企业不得以任何形式（含游客体验模式）向未实名注册和登录的用户提供游戏服务。

基于以上条例，研究员将用户进入这20款游戏前是否会出现实名认证弹窗作为本次测评的一个重要维度。结果显示，本次测试的所有APP在用户正式进入游戏前，都会弹窗实名认证窗口。

让人惊喜的是，迷你玩的《迷你世界》和巨人网络的《太空行动队》在这一认证环节，都做了一些鼓励未成年人完成认证的运营动作，类似举措或可为其他友商参考。

具体而言，《迷你世界》在这一认证环节，考虑到了年龄较小的未成年人可能无法独立完成姓名、身份证号码的完整输入，设计了“向家长求助”功能。测评员点击该功能后，可获得一个网址，直接发给微信上的监护人填写。

（图说：《迷你世界》在实名认证环节，未成年人可向选择“向家长求助”功能。）

此外，《迷你世界》奖励了实名认证的行为，用户完成认证以后可以获得免费奖励：蛋壳帽、蛋壳套装、牛年庆典气球；此外，还提供了非游戏的选项，可以前往旗下3D编程创作平台《迷你星工厂》交流学习。

同样主要以未成年人为主要用户的多人闯关类派对游戏《太空行动队》，同样在该环节提供了“实名认证”大礼包。

（图说：《太空行动队》提供实名大礼包。）

在网络游戏防沉迷环节中，家长监管也是重要的一环。

《中华人民共和国未成年人保护法》第七十六条指出，网络直播服务提供者不得为未满十六周岁的未成年人提供网络直播发布者账号注册服务；为年满十六周岁的未成年人提供网络直播发布者账号注册服务时，应当对其身份信息进行认证，并征得其父母或者其他监护人同意。

2021年9月，由游戏工委联合213家游戏企业发布的《网络游戏行业防沉迷自律公约》中亦指出，各类单机、主机游戏要同步内设防沉迷设置和家长监护系统，在下载、购买等环节必须严格执行身份实名认证。

本次测评结果显示，当游戏玩家的身份被认证为未成年人之后，20款手游均提示进入了防沉迷系统。

值得表扬的是，除了去年的先行者腾讯，今年网易、字节两家大厂也在给予监护人知情权方面相较行业先行一步。

具体而言，腾讯旗下的《王者荣耀》《和平精英》在给予监护人知情权方面先人一步，当用户实名认证为14周岁以下的未成年人之后，需要关联监护人相关信息，包括监护人的出生年月、手机号等信息，腾讯方将以发送短信验证码的方式获取监护人同意。

（图说：《王者荣耀》要求未成年用户进一步提供监护人出生年月日及电话号。）

此外，网易游戏也在玩家认证为未成年人之后，要求提供监护人的电话号码及手机验证码。

（图说：《网易游戏》要求未成年人提供监护人手机号码。）

让人惊喜的是，字节朝夕光年旗下的ARPG游戏《航海王热血航线》虽然没有要求提供关联监护人的手机号，但是直接要求监护人提供姓名及身份证号码。

（图说：《航海王热血航线》提示不足十四周岁的未成年人提供监护人的姓名和身份证号码。）

下一篇，我们将深入游戏游玩过程，从登陆后的时间限制、充值提示等环节，查看厂商对相关标准的落实情况及探索中的独特做法。

测评时间：

2023 年 5 月 15 日至 5 月 21 日

受测APP版本：

出品：南财合规科技研究院数字娱乐课题组

策划：曹金良

统筹：诸未静

报告撰写：诸未静、蔡姝越、吴立洋

设计师：黎旭廷

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游戏“代练”竟能绕过防沉迷系统？！快看看孩子手机里有没有这种软件丨《热线12》

近日，最高人民检察院发布检察机关加强未成年人网络保护综合履职典型案例，聚焦未成年人网络保护工作，推动净化未成年人网络环境。上海检察机关在办理一起未成年人实施的案件时，发现其作案的原因竟然是和网络游戏有关。

2022年，17岁的小高在上海一家餐饮店打工，为了给游戏充值，偷拿店铺老板的手机，先后20多次将14800余元的店内公款转出私用，被老板发现后，小高到公安机关投案自首。随后，案件被移送到上海市浦东新区人民检察院。

检察机关在调查的同时，也安排了司法社工对小高进行观护帮教。据司法社工周慧介绍，小高5岁时父亲因病去世，母亲没多久就改嫁了，他一直由祖父祖母抚养长大。

沟通中，周慧了解到，小高性格比较内向，很少与人交流，他把自己的时间都放进了游戏里。渐渐沉迷网络的他，为了给游戏充钱走上了的道路。检察机关认为，案件发生后小高主动投案自首，积极进行赔偿，取得了被害人的谅解。根据相关法律规定，检察机关对小高作出了相对不起诉的决定。

《中华人民共和国未成年人保护法》第七十五条规定，国家建立统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统。网络游戏服务提供者应当要求未成年人以真实身份信息注册并登录网络游戏。2021年8月30日，国家新闻出版署印发《关于进一步严格管理 切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》中，要求所有网络游戏企业仅可在周五、周六、周日和法定节假日每日20时至21时向未成年人提供1小时网络游戏服务，其他时间均不得以任何形式向未成年人提供网络游戏服务。

既然游戏时长限制如此明确，为何小高能一天玩十几个小时网游呢？原来，小高得以绕过游戏防沉迷系统的工具是一款游戏“代练”软件。办案检察官发现，小高下载安装这款“代练”软件后，便可以在上面接单帮人打游戏。

检察官认为，这款“代练”软件引诱、鼓励包括未成年人在内的用户进行网络游戏代练交易，加剧了未成年人沉迷网络的风险，根据调查知晓这个软件公司的所在地后，检察机关将相关线索移交到了属地检察机关进行处理。目前，这款游戏“代练”软件已经下架。

那么，是否还有其他软件也存在此类侵害未成年益的情况呢？上海浦东新区检察机关对提供这款软件下载的应用商店进行了调查。

根据《未成年人保护法》第七十四条规定，网络产品和服务提供者不得向未成年人提供诱导其沉迷的产品和服务。检察机关认为，应用商店为代练软件推广客户端，使未成年人得以下载代练软件，从中可以无节制地游戏并获得收益，致使防止未成年人沉迷网络机制落空，侵害了未成年人的利益。于是，上海市浦东新区人民检察院向该应用商店的运营公司制发了检察建议书。

在检察机关的督促下，涉案的手机应用商店对平台内一万多款软件进行了核查，并下架了10余款可能存在侵害未成年益的软件。

在检察机关推进诉源治理的这段时间，检察官、司法社工等专业人士也一直在帮助小高，在多方努力之下，小高逐渐摆脱了对网络游戏的依赖。如今，他找到了一份工作，并将当初的钱全部还清了。

此外，检察机关还为小高的监护人提供了家庭教育指导服务，让家庭在未成年人的健康成长中发挥作用。同时，检察机关也联合社会各界力量，让小高尽快从这个案件的影响中走出来，回归到正常的生活中。

为了完善防沉迷措施，检察机关还与网络游戏行业协会进行了沟通，要求其自我监管，做到自治，坚持最有利于未成年人原则。净化未成年人网络环境，需要社会各方协同，齐抓共管，共同守护未成年人上网、用网安全。