新几内亚岛一分为二，西巴布亚是如何成为印度尼西亚领土的？

印度尼西亚地图

印尼又称为“万岛之国”，由大约17508个岛屿组成，是世界上最大的群岛国家，横跨亚洲及大洋洲，而印尼的最东边是新几内亚岛。这座世界上第二大岛，以东经141度为界，东边是独立的巴布亚新几内亚，以西是印尼的巴布亚省和西巴布亚省，这部份一直都有分离运动，要求从印尼独立。为何一座岛却属于两个国家？

新几内亚地表起伏程度图

全球第二大岛新几内亚由印尼长期“占领”的西半部——西巴布亚，进行了57年的独立运动自2019年8月起出现新一波高潮，随即遭到更猛烈的镇压，至今超过30人被杀。 9月在印尼全国爆发的提出7大诉求，亦包括马上从西巴布亚撤军，释放及制裁侵犯官员的诉求。

7大诉求

七大诉求包括：

1. 撤回刑事法案、采矿法案、土地法案、监狱法案、及劳动法案；推翻反贪委员会法及天然资源法；通过反性暴力法案及家务工法案。

2. 将国会选出的贪腐的反贪委员撤职。

3. 禁止军队及警察人员兼任公务员职务。

4. 停止在巴布亚及其他地区的军事管治，释放相关犯人。

5.停止将抗争者当作罪犯。

6. 停止焚烧婆罗洲和苏门答腊的森林；惩罚纵火的公司，撤销它们的营业许可。

7. 承认政府过去侵犯的行为，将涉事官员送上法庭；马上补偿受害者。

西巴布亚独立运动的前世今生，及其在印尼与太平洋岛国博弈中的拉扯非常复杂。

新几内亚岛

位于南太平洋澳洲北方，全球第二大岛新几内亚岛，以东经141度线为界，东部是今年APEC主办国的巴布亚新几内亚，西部就是印尼的巴布亚省，和西巴布亚省。

西部、东北和东南三部份

二战前，新几内亚被分为西部、东北和东南三部份、分别为荷兰、德国和英国殖民地。

一座岛却分属两个国家管辖，要从第二次世界大战后说起。战后，英国殖民地交由澳大利亚接管，同时吞并德国殖民地。1949年澳大利亚将托管的新几内亚岛东边英属和德属的领地，合并为“巴布亚新几内亚领地”，1975年巴布亚新几内亚独立成为大英国协成员国。

巴布亚新几内亚地图

然而西半部的命运崎岖得多。

新几内亚的西边，和印尼一样原属荷兰领地。在1949年荷兰承认印尼独立后，新建立的印尼拥有除新几内亚西部外的荷属东印度所有领土。1962年荷兰与印尼签订纽约协议，承诺新几内亚西部的前途将于1969年由当地所有非外国人的成人投票决定。

西巴布亚位置图

但是，事情并没有如此顺利发生。相反，原本已经成立西巴布亚共和国，1961年12月18日，印度尼西亚却入侵西巴布亚，占领至今。

1963年联合国决定，将西巴布亚主权移交印尼，并建议1969年举办公投，人民决定是否划入印尼领土。

西巴布亚

结果这场公投的投票率只有1.2%，更传出是印尼政府操控的结果，西巴布亚从此成为印尼的两省，但当地寻求独立的声浪不断，也遭到印尼镇压。

1969年，西巴布亚并入印尼版图，被划分为巴布亚及西巴布亚两省。其持续至今的独立运动被残酷镇压。

整个西巴布亚的地形图

清澈海水、群岛环绕，位于印尼西巴布亚省的四王群岛，是全世界潜水爱好者的梦幻潜点。

上百座岛礁，丰富的生态，还有大大小小的原住民部落，吸引全球游客前来造访。不过，近年来却陆续发生暴力攻击。

西巴布亚省在右边

在1990年代，印尼政府失去一整代东帝汶青年的支持。他们在印尼占领之下长大，却投身独立运动。今日，西巴布亚青年同样走上街头，在查亚普拉、华文拿及其他城镇抗议。

西巴布亚位置图

半个世纪前，荷兰人撤出美拉尼西亚殖民地。

1907年-1915年荷兰在荷属新几内亚的探险路线。

此后，西巴布亚人一直被印尼政府统治。印尼政府在该地的发展模式，是从印尼各地引进数十万工人和农民，然后将原来属于原住民的祖地变成个人拥有，并鼓励企业伐木、开采天然气、铜矿和金矿。目前西巴布亚青年对抗印尼军队，正是对这种发展模式的反抗。

印尼军队与民众

大批军警整装待发，就怕有人再闹事。2018年12月2日一群国营建设公司的工人，正在帮当局造桥铺路，突然间宿舍基地遭到50多名包围，军队射杀一名修路工人，并扩大在都加地区的军事行动以来，情况急速恶化。攻击事件非同小可，也惊动了印尼总统。

西巴布亚

根据印尼媒体报道，发动攻击的武装团体，叫做“西巴布亚解放军”。印尼政府下令，巴布亚的营造单位暂时停工戒备，军方也准备大批增援，因为这起攻击事件堪称是近年来最严重。而当地分离主义团体杠上印尼政府，已经长达半个世纪。

西巴布亚民众

关注西巴布亚的团体统计，2019年在该区已有超过180人死亡，4万人被逼离开家园。医疗设施、教堂和学校被破坏，逃到森林的平民则欠缺食物和居所。

2019年8月，新一波反抗在东爪哇的泗水爆发。来自西巴布亚的学生抗议印尼政府指控他们不尊重印尼国旗，更不满被亲政府暴徒称为“猴子”和“猪”。散落在印尼各地的数千名西巴布亚学生因而上街抗议种族歧视，怒火更蔓延到西巴布亚的街头。

西巴布亚

自9月以来，西巴布亚各大城镇抗议不绝。在查亚普拉和华文拿，至少30名抗争者被枪杀，受伤的更不计其数。同一时间，在华文拿，亦出现针对非巴布亚人移民的暴力和谋杀。很多人逃到警局避难。

“我们是晨星，不是白与红”。巴布亚青年挥舞被印尼定为非法的晨星旗。这面旗在1961年由西巴布亚民族主义者创造，当时他们根据1960年联合国大会去殖民化决议，自行筹组新政府。

西巴布亚晨星旗

可是美国因冷战支持印尼政府，促成1962年纽约协议，让联合国暂管西巴布亚，让印尼军队有机会介入。最后，按照1969年8月的《自由选择法案》规定，1022名经过筛选的巴布亚领袖在受压之下投票接受印尼管治。

印尼

自由巴布亚运动团体被印尼视为恐怖分子。而流亡海外获得英国政治庇护的西巴布亚独立运动领袖，拍摄影片希望更多人能支持独立运动。

2016年团体到英国国会发声，要求在国际监督下举办公投，决定西巴布亚的未来。

2017年运动团体，向联合国解除殖民特别委员会递交请愿书，要求联合国指派新的代表，调查当地的侵犯情况，但却遭到拒绝，理由是西巴布亚事宜，不属于该委员会的工作范畴。

印度尼西亚

而且其实在西巴布亚，拥有世界最丰富的金矿资源，1967年，美国自由港铜金公司在巴布亚开采矿产，和印尼合约期限30年。

据当地媒体报导，自由港每年在西巴布亚，采金铜银矿产的市值达到2980亿美元，简直是一只不能放弃的金鸡母，但却鲜少回馈到居民口袋。

印尼及周边

印尼总统佐科·维多多2014年上台以来，不断设法要夺回自由港公司对印尼矿产的控制权。终于在2018年12月21日，和自由港公司达成38.5亿美元的协议，转移矿场51％的股权，给印尼国营的阿沙汉铝矿公司。

佐科更承诺巴布亚省政府，将获得阿沙汉铝矿公司10%的股权。而此举是否会影响西巴布亚独立运动的进行，也格外引发关注。

印尼

在历史文化上，西巴布亚人与太平洋诸岛较与印尼相近。西巴布亚独立运动亦得到太平洋诸岛国的支持。例如在去年9月10日，与西巴布亚相邻的巴布亚新几内亚，在首都莫尔兹比港有全民游行声援，规模之大令全市停顿。同一时间，太平洋诸岛国亦在国际社会进行多项游说工作，同时扶持西巴布亚独立运动。

南洋群岛新地图

2019年10月，瓦努阿图总理塔比马斯马斯在联合国大会发言时，他很清楚印尼政府会有什么反应。呼应太平洋岛国论坛的决议，他要求联合国出手解决西巴布亚的问题。印尼外交官山格迪马上反驳，称“西巴布亚是印尼的一部份，现在如是，一直如是，以后都是。而瓦努阿图只是用相关问题包装支持分离主义的目的！”

这次在纽约的交锋，反映了印尼总统佐科面临的政治危机。

太平洋岛国

目前印尼在西巴布亚的镇压令佐科在第一次任期内的和平外交尝试前功尽废。佐科定期到访西巴布亚，并特赦，推出一系列发展计划，受到外界好评。由多个太平洋岛国、政党和地区组成的美拉尼西亚战矛组织更在2015年形容，佐科是“一个可对话的对象”。

新几内亚一分为二

可是，在佐科开始第二任期内，印尼政局变得两极化。很多人忧虑印尼回到威权统治。印尼国会尝试削弱反贪委员会权力，以及推动符合伊斯兰基本教义派价值的法案规管性和文化，进一步反映这种恶劣的趋势。

佐古在2019年4月去世后，印尼对西巴布亚的态度急转直下。在过去十年，这位长期流亡在巴布亚新几内亚的大地主与马斯特一同作为印尼政府的顾问和代表。

2012年8月自由巴布亚运动支持人士在墨尔本的宣传活动。图中人所举旗帜是荷属新几内亚的国旗晨星旗

佐古和马斯特两人都支持西巴布亚独立，他们组织的巴布亚议会在1998年苏哈托倒台后，称为巴布亚之春的新一波西巴布亚民族主义浪潮中诞生。在查亚普拉举行的全国大会由族群领袖伊雷亚领导，动员了新一代的运动者。

巴布亚之春得到当时的印尼总统瓦希德支持。当时他尝试推动化，并收紧对持续镇压东帝汶、亚齐和西巴布亚数十年的军队的控制。可是瓦希德在2001年下台，继任的美加华蒂摧毁了巴布亚议会。

印度尼西亚

宣布放弃支持西巴布亚独立后，佐古在2008年回到查亚普拉。他声称，印尼在2001年实施的特别自治法提供一条迈向更高度自治和和平发展的道路。近年，佐古和马斯特担任印尼的外交先锋，尝试削弱西巴布亚联合解放运动的国际支持。

健谈而幽默的佐古在国际舞台上为印尼政府对西巴布亚政策辩护。他代表印尼政府出席战矛组织和太平洋岛国论坛代表印尼政府，在联合国进行游说，甚至到访在澳大利亚和新西兰的印尼学生组织。他为长期在西巴布亚取得丰厚利益的印尼军阀戴上人性化的面具。

西巴布亚民众

安全部长维兰托和国防部长雷亚诸都反驳太平洋岛国时不客气得多。在2016年11月到访澳洲的时候，雷亚诸都严辞警告在联合国支持西巴布亚的岛国。“叫所罗门群岛和另外六个国家永远不要鼓励西巴布亚加入它们。”他说：“那些国家应该收声，顾好自己吧。澳大利亚对他们比较客气。是我的话，我会扭他们的耳朵。”

1998年以来印尼工人运动

印尼与斐济及巴布亚新几内亚加入了联合国去殖民化特别委员会。印尼加入的原因之一是阻止西巴布亚被联合国列为“非自治领土”名单。印尼外交官跟其法国同行一样，对于图瓦卢、瑙鲁与所罗门群岛成功在2013年联合国大会上将法属玻利尼西亚列入该名单感到震惊。

西巴布亚

2019年7月，印尼在奥克兰主持一个贸易及旅游会议，作为参与太平洋国际关系的一部分。在与巴布亚新几内亚和斐济进行的贸易谈判之外，印尼外交部长马苏迪指雅加达政府期望将影响力延伸到最小的岛国上。“我们正在把印尼17000个岛屿、太平洋数千岛屿及澳洲和新西兰联系起来。目前我们其中一步是与库克群岛及纽埃建立外交关系。”

西巴布亚

但亲善到此为止。印尼政府明确敌视任何在国际舞台发声的国家。2019年8月，太平洋诸岛国在联合国大会推动一项决议，压倒性以137比0通过，印尼弃权。会后，印尼的联合国代表不点名批评瓦努阿图干预印尼内政。

东南亚-印尼-海峡

毫无疑问，太平洋岛国论坛的领袖很清楚邻近国家可能反弹，因此没有呼吁让西巴布亚独立。在图瓦卢会议上，各国都确认印尼拥有西巴布亚的主权，但同时接纳有关该地暴力情况恶化的报告，亦“同意重新检视及强化论坛关注该地暴力情况的角色”。

东南亚地形图

在论坛的宣言，他们要求印尼政府安排联合国事务高级专员巴克列到访西巴布亚。他们“强烈鼓励”印尼确定到访日程，并要求在今年瓦努阿图召开论坛之前发表一份“关于该地情况的实证报告”。

西巴布亚联合解放运动的主席云达说，“一步一步来。这是一个起点，而联合国决议将会是让我们更进一步的重要关卡。”

东南亚港口

在论坛当中，澳大利亚、新西兰、斐济和巴布亚新几内亚一直阻止论坛加强支持西巴布亚。斐济和巴布亚新几内亚亦在战矛组织捍卫印尼利益，让其成为组织的伙伴成员。2013年在新喀里多尼亚首都努美亚峰会否决了西巴布亚成为正式会员。随后，各国领袖同意“邀请所有团体组成一个包容及团结的小组，就加入论坛申请咨询印尼意见。”

东南亚宗教与人口密度图

在2014年12月，瓦努阿图教会及族群领袖在维拉港主持会议，协调3股西巴布亚独立运动势力——西巴布亚国民解放阵线、西巴布亚联邦共和国及西巴布亚国会。这个会议很成功，令三股力量合并为西巴布亚联合解放运动。

印度尼西亚

但要争取太平洋大国更多支持仍有困难。与印尼相邻的澳大利亚和巴布亚新几内亚，出于贸易、投资及担忧出现难民潮等考虑，期望与印尼维持良好关系。近年，斐济总理也支持两国的立场。

在2009年，论坛与英联邦因斐济发生而暂停它的会籍。因此该国开始寻找传统盟国以外的伙伴。近年，印尼大力支持斐济参选不结盟运动及联合国亚太组等国际组织的领导层。

巴布亚省在印度尼西亚的位置

“与印尼政府——世上最活跃的国家之一——合作，是改善西巴布亚人生活最大的希望。”然而，2015年峰会也让西巴布亚联合解放运动以观察员身份出席。这是该组织首个主要的外交突破。

与巴布亚新几内亚及斐济的态度不同，瓦努阿图一直支持西巴布亚自决。该国首任总理利尼之女被该国委任为西巴布亚及太平洋岛国去殖民化特使。该国外长列根瓦努亦是西巴布亚问题在国际舞台上的重要说客。

荷属新几内亚时期拟定的徽章，曾作为西巴布亚共和国的国徽1961年

在战矛组织，瓦努阿图得到卡纳克社会主义民族解放阵线支持。该组织一直支持西巴布亚独立运动。印尼在2019年加强镇压，更强化了这一立场。而所罗门群岛总理苏加华列同样被该国委任为西巴布亚特使。

太平洋主要岛国

受制于组织内较强国家，太平洋岛国论坛和战矛组织都无法作出决定性的行动。因此瓦努阿图、所罗门群岛、汤加、图瓦卢、瑙鲁、帕劳和马绍尔群岛共七国另外组成联盟，在国际社会支持西巴布亚。2017年5月，七国在布鲁塞尔向非洲、加勒比、太平洋组织的外长会议发表联合声明，亦在联合国大会上发言。其中瓦努阿图和所罗门群岛在联合国进行游说。太平洋各教会及族群团体亦确保西巴布亚留在论坛的议程上，并利用其每年与岛国领袖对话的机会提出议题。

南太平洋岛国

可是，太平洋岛国正面临地缘政治环境的变化。紧跟日本、韩国和印度之后，印尼成为该区的另一个强权，将政治影响力伸到各岛国，并提供新的援助、贸易和投资。毫不出奇的是，印尼政府期望换取各国对西巴布亚保持沉默，并支持印尼在该地的主权。而对于国际上的反对声音，佐科的政府则软硬兼施。

西巴布亚

在2020年，即瓦努阿图独立40周年，太平洋岛国论坛将在该国召开。外交部长列根瓦努期望该次会议会建基于今年呼吁联合国专员到访西巴布亚的成果。

警方与民众

“在过去数年，论坛的决议都强调与印尼在这个议题上有建设性地沟通。但我认为成员国领袖已经发现，这种态度未能改善西巴布亚的状况。去年在都加的事件促使成员国变得强硬。”他说。

巴布亚人

但事情逼在眉睫。“西巴布亚的情况越来越差。现在印尼额外调派16000名军人到西巴布亚。他们与新成立的民族主义民兵合作。情况就像下一个东帝汶那样。”云达说。“全世界还要眼白白看着我们像畜牲一样被屠宰而默不作声吗？57年了。够了！”

新几内亚岛一分为二，西巴布亚是如何成为印度尼西亚领土的？

印度尼西亚地图

印尼又称为“万岛之国”，由大约17508个岛屿组成，是世界上最大的群岛国家，横跨亚洲及大洋洲，而印尼的最东边是新几内亚岛。这座世界上第二大岛，以东经141度为界，东边是独立的巴布亚新几内亚，以西是印尼的巴布亚省和西巴布亚省，这部份一直都有分离运动，要求从印尼独立。为何一座岛却属于两个国家？

新几内亚地表起伏程度图

全球第二大岛新几内亚由印尼长期“占领”的西半部——西巴布亚，进行了57年的独立运动自2019年8月起出现新一波高潮，随即遭到更猛烈的镇压，至今超过30人被杀。 9月在印尼全国爆发的提出7大诉求，亦包括马上从西巴布亚撤军，释放及制裁侵犯官员的诉求。

7大诉求

七大诉求包括：

1. 撤回刑事法案、采矿法案、土地法案、监狱法案、及劳动法案；推翻反贪委员会法及天然资源法；通过反性暴力法案及家务工法案。

2. 将国会选出的贪腐的反贪委员撤职。

3. 禁止军队及警察人员兼任公务员职务。

4. 停止在巴布亚及其他地区的军事管治，释放相关犯人。

5.停止将抗争者当作罪犯。

6. 停止焚烧婆罗洲和苏门答腊的森林；惩罚纵火的公司，撤销它们的营业许可。

7. 承认政府过去侵犯的行为，将涉事官员送上法庭；马上补偿受害者。

西巴布亚独立运动的前世今生，及其在印尼与太平洋岛国博弈中的拉扯非常复杂。

新几内亚岛

位于南太平洋澳洲北方，全球第二大岛新几内亚岛，以东经141度线为界，东部是今年APEC主办国的巴布亚新几内亚，西部就是印尼的巴布亚省，和西巴布亚省。

西部、东北和东南三部份

二战前，新几内亚被分为西部、东北和东南三部份、分别为荷兰、德国和英国殖民地。

一座岛却分属两个国家管辖，要从第二次世界大战后说起。战后，英国殖民地交由澳大利亚接管，同时吞并德国殖民地。1949年澳大利亚将托管的新几内亚岛东边英属和德属的领地，合并为“巴布亚新几内亚领地”，1975年巴布亚新几内亚独立成为大英国协成员国。

巴布亚新几内亚地图

然而西半部的命运崎岖得多。

新几内亚的西边，和印尼一样原属荷兰领地。在1949年荷兰承认印尼独立后，新建立的印尼拥有除新几内亚西部外的荷属东印度所有领土。1962年荷兰与印尼签订纽约协议，承诺新几内亚西部的前途将于1969年由当地所有非外国人的成人投票决定。

西巴布亚位置图

但是，事情并没有如此顺利发生。相反，原本已经成立西巴布亚共和国，1961年12月18日，印度尼西亚却入侵西巴布亚，占领至今。

1963年联合国决定，将西巴布亚主权移交印尼，并建议1969年举办公投，人民决定是否划入印尼领土。

西巴布亚

结果这场公投的投票率只有1.2%，更传出是印尼政府操控的结果，西巴布亚从此成为印尼的两省，但当地寻求独立的声浪不断，也遭到印尼镇压。

1969年，西巴布亚并入印尼版图，被划分为巴布亚及西巴布亚两省。其持续至今的独立运动被残酷镇压。

整个西巴布亚的地形图

清澈海水、群岛环绕，位于印尼西巴布亚省的四王群岛，是全世界潜水爱好者的梦幻潜点。

上百座岛礁，丰富的生态，还有大大小小的原住民部落，吸引全球游客前来造访。不过，近年来却陆续发生暴力攻击。

西巴布亚省在右边

在1990年代，印尼政府失去一整代东帝汶青年的支持。他们在印尼占领之下长大，却投身独立运动。今日，西巴布亚青年同样走上街头，在查亚普拉、华文拿及其他城镇抗议。

西巴布亚位置图

半个世纪前，荷兰人撤出美拉尼西亚殖民地。

1907年-1915年荷兰在荷属新几内亚的探险路线。

此后，西巴布亚人一直被印尼政府统治。印尼政府在该地的发展模式，是从印尼各地引进数十万工人和农民，然后将原来属于原住民的祖地变成个人拥有，并鼓励企业伐木、开采天然气、铜矿和金矿。目前西巴布亚青年对抗印尼军队，正是对这种发展模式的反抗。

印尼军队与民众

大批军警整装待发，就怕有人再闹事。2018年12月2日一群国营建设公司的工人，正在帮当局造桥铺路，突然间宿舍基地遭到50多名包围，军队射杀一名修路工人，并扩大在都加地区的军事行动以来，情况急速恶化。攻击事件非同小可，也惊动了印尼总统。

西巴布亚

根据印尼媒体报道，发动攻击的武装团体，叫做“西巴布亚解放军”。印尼政府下令，巴布亚的营造单位暂时停工戒备，军方也准备大批增援，因为这起攻击事件堪称是近年来最严重。而当地分离主义团体杠上印尼政府，已经长达半个世纪。

西巴布亚民众

关注西巴布亚的团体统计，2019年在该区已有超过180人死亡，4万人被逼离开家园。医疗设施、教堂和学校被破坏，逃到森林的平民则欠缺食物和居所。

2019年8月，新一波反抗在东爪哇的泗水爆发。来自西巴布亚的学生抗议印尼政府指控他们不尊重印尼国旗，更不满被亲政府暴徒称为“猴子”和“猪”。散落在印尼各地的数千名西巴布亚学生因而上街抗议种族歧视，怒火更蔓延到西巴布亚的街头。

西巴布亚

自9月以来，西巴布亚各大城镇抗议不绝。在查亚普拉和华文拿，至少30名抗争者被枪杀，受伤的更不计其数。同一时间，在华文拿，亦出现针对非巴布亚人移民的暴力和谋杀。很多人逃到警局避难。

“我们是晨星，不是白与红”。巴布亚青年挥舞被印尼定为非法的晨星旗。这面旗在1961年由西巴布亚民族主义者创造，当时他们根据1960年联合国大会去殖民化决议，自行筹组新政府。

西巴布亚晨星旗

可是美国因冷战支持印尼政府，促成1962年纽约协议，让联合国暂管西巴布亚，让印尼军队有机会介入。最后，按照1969年8月的《自由选择法案》规定，1022名经过筛选的巴布亚领袖在受压之下投票接受印尼管治。

印尼

自由巴布亚运动团体被印尼视为恐怖分子。而流亡海外获得英国政治庇护的西巴布亚独立运动领袖，拍摄影片希望更多人能支持独立运动。

2016年团体到英国国会发声，要求在国际监督下举办公投，决定西巴布亚的未来。

2017年运动团体，向联合国解除殖民特别委员会递交请愿书，要求联合国指派新的代表，调查当地的侵犯情况，但却遭到拒绝，理由是西巴布亚事宜，不属于该委员会的工作范畴。

印度尼西亚

而且其实在西巴布亚，拥有世界最丰富的金矿资源，1967年，美国自由港铜金公司在巴布亚开采矿产，和印尼合约期限30年。

据当地媒体报导，自由港每年在西巴布亚，采金铜银矿产的市值达到2980亿美元，简直是一只不能放弃的金鸡母，但却鲜少回馈到居民口袋。

印尼及周边

印尼总统佐科·维多多2014年上台以来，不断设法要夺回自由港公司对印尼矿产的控制权。终于在2018年12月21日，和自由港公司达成38.5亿美元的协议，转移矿场51％的股权，给印尼国营的阿沙汉铝矿公司。

佐科更承诺巴布亚省政府，将获得阿沙汉铝矿公司10%的股权。而此举是否会影响西巴布亚独立运动的进行，也格外引发关注。

印尼

在历史文化上，西巴布亚人与太平洋诸岛较与印尼相近。西巴布亚独立运动亦得到太平洋诸岛国的支持。例如在去年9月10日，与西巴布亚相邻的巴布亚新几内亚，在首都莫尔兹比港有全民游行声援，规模之大令全市停顿。同一时间，太平洋诸岛国亦在国际社会进行多项游说工作，同时扶持西巴布亚独立运动。

南洋群岛新地图

2019年10月，瓦努阿图总理塔比马斯马斯在联合国大会发言时，他很清楚印尼政府会有什么反应。呼应太平洋岛国论坛的决议，他要求联合国出手解决西巴布亚的问题。印尼外交官山格迪马上反驳，称“西巴布亚是印尼的一部份，现在如是，一直如是，以后都是。而瓦努阿图只是用相关问题包装支持分离主义的目的！”

这次在纽约的交锋，反映了印尼总统佐科面临的政治危机。

太平洋岛国

目前印尼在西巴布亚的镇压令佐科在第一次任期内的和平外交尝试前功尽废。佐科定期到访西巴布亚，并特赦，推出一系列发展计划，受到外界好评。由多个太平洋岛国、政党和地区组成的美拉尼西亚战矛组织更在2015年形容，佐科是“一个可对话的对象”。

新几内亚一分为二

可是，在佐科开始第二任期内，印尼政局变得两极化。很多人忧虑印尼回到威权统治。印尼国会尝试削弱反贪委员会权力，以及推动符合伊斯兰基本教义派价值的法案规管性和文化，进一步反映这种恶劣的趋势。

佐古在2019年4月去世后，印尼对西巴布亚的态度急转直下。在过去十年，这位长期流亡在巴布亚新几内亚的大地主与马斯特一同作为印尼政府的顾问和代表。

2012年8月自由巴布亚运动支持人士在墨尔本的宣传活动。图中人所举旗帜是荷属新几内亚的国旗晨星旗

佐古和马斯特两人都支持西巴布亚独立，他们组织的巴布亚议会在1998年苏哈托倒台后，称为巴布亚之春的新一波西巴布亚民族主义浪潮中诞生。在查亚普拉举行的全国大会由族群领袖伊雷亚领导，动员了新一代的运动者。

巴布亚之春得到当时的印尼总统瓦希德支持。当时他尝试推动化，并收紧对持续镇压东帝汶、亚齐和西巴布亚数十年的军队的控制。可是瓦希德在2001年下台，继任的美加华蒂摧毁了巴布亚议会。

印度尼西亚

宣布放弃支持西巴布亚独立后，佐古在2008年回到查亚普拉。他声称，印尼在2001年实施的特别自治法提供一条迈向更高度自治和和平发展的道路。近年，佐古和马斯特担任印尼的外交先锋，尝试削弱西巴布亚联合解放运动的国际支持。

健谈而幽默的佐古在国际舞台上为印尼政府对西巴布亚政策辩护。他代表印尼政府出席战矛组织和太平洋岛国论坛代表印尼政府，在联合国进行游说，甚至到访在澳大利亚和新西兰的印尼学生组织。他为长期在西巴布亚取得丰厚利益的印尼军阀戴上人性化的面具。

西巴布亚民众

安全部长维兰托和国防部长雷亚诸都反驳太平洋岛国时不客气得多。在2016年11月到访澳洲的时候，雷亚诸都严辞警告在联合国支持西巴布亚的岛国。“叫所罗门群岛和另外六个国家永远不要鼓励西巴布亚加入它们。”他说：“那些国家应该收声，顾好自己吧。澳大利亚对他们比较客气。是我的话，我会扭他们的耳朵。”

1998年以来印尼工人运动

印尼与斐济及巴布亚新几内亚加入了联合国去殖民化特别委员会。印尼加入的原因之一是阻止西巴布亚被联合国列为“非自治领土”名单。印尼外交官跟其法国同行一样，对于图瓦卢、瑙鲁与所罗门群岛成功在2013年联合国大会上将法属玻利尼西亚列入该名单感到震惊。

西巴布亚

2019年7月，印尼在奥克兰主持一个贸易及旅游会议，作为参与太平洋国际关系的一部分。在与巴布亚新几内亚和斐济进行的贸易谈判之外，印尼外交部长马苏迪指雅加达政府期望将影响力延伸到最小的岛国上。“我们正在把印尼17000个岛屿、太平洋数千岛屿及澳洲和新西兰联系起来。目前我们其中一步是与库克群岛及纽埃建立外交关系。”

西巴布亚

但亲善到此为止。印尼政府明确敌视任何在国际舞台发声的国家。2019年8月，太平洋诸岛国在联合国大会推动一项决议，压倒性以137比0通过，印尼弃权。会后，印尼的联合国代表不点名批评瓦努阿图干预印尼内政。

东南亚-印尼-海峡

毫无疑问，太平洋岛国论坛的领袖很清楚邻近国家可能反弹，因此没有呼吁让西巴布亚独立。在图瓦卢会议上，各国都确认印尼拥有西巴布亚的主权，但同时接纳有关该地暴力情况恶化的报告，亦“同意重新检视及强化论坛关注该地暴力情况的角色”。

东南亚地形图

在论坛的宣言，他们要求印尼政府安排联合国事务高级专员巴克列到访西巴布亚。他们“强烈鼓励”印尼确定到访日程，并要求在今年瓦努阿图召开论坛之前发表一份“关于该地情况的实证报告”。

西巴布亚联合解放运动的主席云达说，“一步一步来。这是一个起点，而联合国决议将会是让我们更进一步的重要关卡。”

东南亚港口

在论坛当中，澳大利亚、新西兰、斐济和巴布亚新几内亚一直阻止论坛加强支持西巴布亚。斐济和巴布亚新几内亚亦在战矛组织捍卫印尼利益，让其成为组织的伙伴成员。2013年在新喀里多尼亚首都努美亚峰会否决了西巴布亚成为正式会员。随后，各国领袖同意“邀请所有团体组成一个包容及团结的小组，就加入论坛申请咨询印尼意见。”

东南亚宗教与人口密度图

在2014年12月，瓦努阿图教会及族群领袖在维拉港主持会议，协调3股西巴布亚独立运动势力——西巴布亚国民解放阵线、西巴布亚联邦共和国及西巴布亚国会。这个会议很成功，令三股力量合并为西巴布亚联合解放运动。

印度尼西亚

但要争取太平洋大国更多支持仍有困难。与印尼相邻的澳大利亚和巴布亚新几内亚，出于贸易、投资及担忧出现难民潮等考虑，期望与印尼维持良好关系。近年，斐济总理也支持两国的立场。

在2009年，论坛与英联邦因斐济发生而暂停它的会籍。因此该国开始寻找传统盟国以外的伙伴。近年，印尼大力支持斐济参选不结盟运动及联合国亚太组等国际组织的领导层。

巴布亚省在印度尼西亚的位置

“与印尼政府——世上最活跃的国家之一——合作，是改善西巴布亚人生活最大的希望。”然而，2015年峰会也让西巴布亚联合解放运动以观察员身份出席。这是该组织首个主要的外交突破。

与巴布亚新几内亚及斐济的态度不同，瓦努阿图一直支持西巴布亚自决。该国首任总理利尼之女被该国委任为西巴布亚及太平洋岛国去殖民化特使。该国外长列根瓦努亦是西巴布亚问题在国际舞台上的重要说客。

荷属新几内亚时期拟定的徽章，曾作为西巴布亚共和国的国徽1961年

在战矛组织，瓦努阿图得到卡纳克社会主义民族解放阵线支持。该组织一直支持西巴布亚独立运动。印尼在2019年加强镇压，更强化了这一立场。而所罗门群岛总理苏加华列同样被该国委任为西巴布亚特使。

太平洋主要岛国

受制于组织内较强国家，太平洋岛国论坛和战矛组织都无法作出决定性的行动。因此瓦努阿图、所罗门群岛、汤加、图瓦卢、瑙鲁、帕劳和马绍尔群岛共七国另外组成联盟，在国际社会支持西巴布亚。2017年5月，七国在布鲁塞尔向非洲、加勒比、太平洋组织的外长会议发表联合声明，亦在联合国大会上发言。其中瓦努阿图和所罗门群岛在联合国进行游说。太平洋各教会及族群团体亦确保西巴布亚留在论坛的议程上，并利用其每年与岛国领袖对话的机会提出议题。

南太平洋岛国

可是，太平洋岛国正面临地缘政治环境的变化。紧跟日本、韩国和印度之后，印尼成为该区的另一个强权，将政治影响力伸到各岛国，并提供新的援助、贸易和投资。毫不出奇的是，印尼政府期望换取各国对西巴布亚保持沉默，并支持印尼在该地的主权。而对于国际上的反对声音，佐科的政府则软硬兼施。

西巴布亚

在2020年，即瓦努阿图独立40周年，太平洋岛国论坛将在该国召开。外交部长列根瓦努期望该次会议会建基于今年呼吁联合国专员到访西巴布亚的成果。

警方与民众

“在过去数年，论坛的决议都强调与印尼在这个议题上有建设性地沟通。但我认为成员国领袖已经发现，这种态度未能改善西巴布亚的状况。去年在都加的事件促使成员国变得强硬。”他说。

巴布亚人

但事情逼在眉睫。“西巴布亚的情况越来越差。现在印尼额外调派16000名军人到西巴布亚。他们与新成立的民族主义民兵合作。情况就像下一个东帝汶那样。”云达说。“全世界还要眼白白看着我们像畜牲一样被屠宰而默不作声吗？57年了。够了！”

国家趣谈35：巴布亚新几内亚是个什么样的国家？十个方面了解巴新

　　巴布亚新几内亚独立国（the Independent State of Papua New Guinea）简称巴布亚新几内亚或巴新，位于南太平洋西南部，地处赤道以南，面积46.3万平方公里（与黑龙江省大小相当），行政上划分为20个省、1个自治区以及国家首都区。2020年人口893.5万（约为黑龙江省人口数量的三分之一），美拉尼西亚民族占98%。巴新官方语言为英语，地方语言达850种，大部分地区流行皮金语。

　　世界上197个国家中，国名中带“几内亚”的国家一共4个，分别是赤道几内亚共和国、几内亚共和国、几内亚比绍共和国、巴布亚新几内亚独立国。前三个位于非洲，都以黑人为主，最后一个位于大洋洲。几内亚最早独立，继承了“几内亚”这一名称；后来独立的两个国家为了区分，一个在其国名中加入首都比绍的字样，成为几内亚比绍；另一个则加入赤道，成为赤道几内亚。巴布亚新几内亚国名中的“巴布亚”指暗棕色卷发，又因为这里和西非几内亚湾沿岸相似，因此得名新几内亚。

　　亚洲的印度尼西亚是巴布亚新几内亚唯一的陆上邻国，亚洲和大洋洲的分界线从新几内亚岛西部穿过，属于印尼的新几内亚岛西半部属于大洋洲，因此印尼是跨洲国家。巴布亚新几内亚是大洋洲面积第二大、人口第二多的国家，经常被误解成亚洲国家，可能因为巴布亚新几内亚在大洋洲的存在感较低，又距离亚洲较近。

　　巴布亚新几内亚专属经济区为240万平方公里，是其陆地面积的5倍。巴新专属经济区面积排名世界197个国家第16位，与印度专属经济区大小相当，但陆地面积却比印度小很多。辽阔的专属经济区使巴新成为南太平洋地区重要的渔业资源国，年捕捞金枪鱼约15万至20万吨，约占太平洋地区捕捞量的20-30%，占世界总捕捞量的10%。

　　巴布亚新几内亚是15个英联邦王国成员之一，也是54个英联邦成员之一。巴新实行议会制君主立宪制，英女王为名义上的国家元首，英女王在所罗门群岛的头衔为“伊丽莎白二世，蒙上帝恩典，巴布亚新几内亚与其属土及领地之女王，英联邦之首”。巴新议会实行一院制，政府首脑是总理，由议会内多数党的领袖担任。

　　世界上197个国家中，共有8个国家使用五星旗，巴新是其中之一。当然不一定是红五星，还有白五星和蓝五星，各国五星旗中的五星所代表的意义也各不相同。巴新国旗上的五星代表南十字星座，表明该国地处南半球。除了巴布亚新几内亚和中国，你能说出其他6个国家吗？

　　布干维尔孤悬巴新本土以东，地理上更接近其东侧的所罗门群岛；在欧洲殖民时代以前，布干维尔与所罗门群岛的人员往来、贸易联系、文化交流要远远比与巴新更为密切。布干维尔是巴新最大铜矿——潘古纳铜矿所在地。由于巴新中央政府、地方政府、开发公司、矿区土地主相互间矛盾不断激化，当地民众于1988年诉诸武力关闭铜矿，并于1990年宣布独立。2005年，布干维尔自治政府成立，社会趋于稳定。2019年的独立公投中，有98%的选民投票支持独立，但此次公投不具有法律效力。2021年，巴新政府与布干维尔自治区达成协议，布干维尔将在不早于2025年、不晚于2027年正式独立成为独立国家。

　　巴布亚新几内亚人把夫妻之间的吵架看作最好的娱乐方式，越吵夫妻越恩爱。全国各地都设有专供夫妻吵架的场地。每当夫妻来这里对阵之时，欣赏者就会自动赶来助兴。他们吵上几句就会面红耳赤，吵得越凶，娱乐效果越好，谁能用最尖刻最恶毒的语言把对方置之窘境，谁就被看成吵架水平最高。双方直到唇舌发僵才会停止。夫妻俩最后会愉快地挽臂回家，娱乐也同时结束。

　　巴布亚新几内亚有800多个部落，小的部落有几十人，大的有三五百人，许多部族还保留着原始社会的生活习惯。有些部落十分崇拜猪，部族酋长在自己的鼻子上挖洞，把野猪的爪尖嵌进去，妇女和孩子与猪同住一屋，纸币上也有野猪的头像；阿莎罗人会在身上涂抹泥浆，同时佩戴造型恐怖的面具；达尼族的女人们在亲人去世后，要截掉自己的手指， 来驱赶不愿散去的鬼魂；吉米族人忌讳飞狐、猫头鹰和其他长着短嘴的鸟儿；高地部族的成年男子不能提举笨重东西的，否则将被视为莫大的耻辱。

　　极乐鸟是巴布亚新几内亚国鸟，国旗和国徽上都有极乐鸟。由于羽毛鲜艳无比，体态华丽绝美，极乐鸟又被称为“天堂鸟”、“太阳鸟”、“女神鸟”等。全球有39种不同的极乐鸟，而巴布亚新几内亚拥有38种。

　　巴布亚新几内亚拥有600多座大小不等的岛屿，8300公里的海岸线上遍布着世界级的潜水胜地，如堡礁，珊瑚礁墙，边缘礁，海草丛，沉船等。除了十分丰富的潜水点，在巴新的海洋中拥有600多种硬珊瑚和软珊瑚，以及3000种珊瑚鱼，海洋生物的物种种类多达红海海域的2倍、加勒比海域的5倍，可以说是不折不扣的海洋生物天堂。潜水员不仅可以找到微小罕见的海洋生物，还能看到各种大型海洋生物，如魔鬼鱼群、锤头鲨群、儒艮、鲸鲨、海豚、甚至鲸鱼；梭鱼、金枪鱼和鲭鱼等中上层鱼群风暴也是这里的常客。在这里拍摄的水下摄影获得了许多国际奖项，被称为“水下摄影师的天堂”。

　　巴布亚新几内亚石油、天然气蕴藏丰富，金、铜产量居世界第11位和第10位，拥有世界第三大热带雨林，但经济落后。农业产值占GDP的三成，农业人口占总人口的87%。2020年GDP总量232.8亿美元，人均GDP仅2650美元，约为我国人均GDP的四分之一。贫困率高达37%，文盲率为34%，新生儿死亡率为39.67‰，在联合国《2019人类发展报告》中，斐济的人类发展指数排名189个国家第155位，属“低人类发展水平”。

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